Похоже, что власти снова попали на продовольственный скандал. Еще немного и в очередной раз взорвется внутренний рынок сахара.
Как слон в посудной лавке
Власти, как обычно, применяют тактику слона в посудной лавке. После того как в конце января-начале февраля сахар резко подорожал в мире, а затем и в Украине, власти особое внимание уделяют сладкому рынку. Но вместо того, чтобы понять причины роста цен на сахар на внутреннем рынке и уточнить запасы сахара на рынке, чиновники начали обвинять бизнес в спекуляциях, антиконкурентных действиях и угрожать открытием границ сахару-сырцу.
После того как Кабмин ввел лицензирование экспорта сахара, стало понятно, что чиновники полны решимости стабилизировать рынок сахара любой ценой. Начали с того, что Антимонопольный комитет оштрафовал 7 оптовых сахарных трейдеров на сумму 17,2 млн. грн. Причина, по информации АМКУ, — антиконкурентные согласованные действия на рынке сахара летом 2005 года. При этом заметим, что летом прошлого года тот же АМКУ говорил, что на рынке сахара все в порядке, в том числе и с конкуренцией. Радует только то, что сахарные компании сразу же заявили, что будут бороться за свои права в судах. Кроме того, на защиту операторов рынка выступила профильная ассоциация «Укрцукор», призвавшая проводить анализ рынка сахара комплексно и только после этого делать какие-либо выводы.
Позже Кабмин поручил профильным ведомствам провести сахарную ярмарку-аукцион. Ярмарка в Государственном департаменте продовольствия закончилась ничем: компании не смогли реализовать 2,66 тыс. тонн сахара по цене выше 3800 грн./тонна (с НДС).
Министр аграрной политики Александр Баранивский считает, что операторы, которые формируют предложение на рынке сахара, придерживают его, надеясь на дальнейшее повышение цен.
Дальше — больше. Свое «фэ» в адрес сахарных баронов выразил Президент Виктор Ющенко. В частности, Ющенко заявил, что считает некорректным поведение некоторых участников оптового рынка сахара. По его мнению, повторяющиеся из года в год спекуляции вокруг темы так называемого сахарного кризиса связаны с рядом причин, в частности, недобросовестной конкуренцией.
Одновременно глава государства призвал отказаться от спекуляций на тему сахарного кризиса, который якобы существует в Украине. По мнению Президента, с учетом потенциала производства сахара в Украине и объемов его потребления, можно сделать вывод об оптимальном балансе сахара в государстве.
Параллельно со всеми этими процессами Кабмин заявил, что для стабилизации ситуации на рынок сахара выйдут Аграрный фонд и Госрезерв. Когда же это заявление властей осталось не услышанным и проигнорированным, Кабмин начал угрожать и шантажировать бизнес.
Премьер-министр Юрий Ехануров заявил, что если цены на сахар не будут снижаться, то правительство откроет границы. Ехануров уверен, что крупные операторы завышают цены на этот продукт. «Мы откроем границы для сахара», — заявил Ехануров. При этом премьер напомнил, что правительство уже предупреждало операторов о недопустимости поддерживания завышенных цен и призвало их изменить ситуацию. Но стабилизации так и не произошло, вынуждены констатировать власти.
На этом фоне Министерство экономики заявило о целесообразности введения квоты в объеме 260 тыс. тонн на льготный ввоз сахара-сырца в Украину для стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке. Правда, моментально против выступило Министерство аграрной политики и национальная ассоциация сахаропроизводителей «Укрцукор». Председатель «Укрцукра» Николай Ярчук еще заметил вскользь, мол, чиновники пугают операторов.
Минэкономики, увидев, что на льготный сырец реакции ноль, выступило с предложением вернуть сахар в режим свободной торговли с Беларусью и Молдовой до 1 сентября. Напомним, сахар был изъят из режима свободной торговли с Беларусью и Молдовой в 2001–2002 годах для защиты украинского рынка сахара.
Вопросы, которые волнуют
Наблюдая за властями, пытающимися стабилизировать рынок сахара, нельзя не удержаться от ряда вопросов.
Во-первых, как власти смогут стабилизировать внутренний потребительский рынок сахара, ежемесячно съедающий более 135 тыс. тонн сахара, если запасы у государства ниже 100 тыс. тонн? У Аграрного фонда есть 25 тыс. тонн, а у Госрезерва, запасы которого не разглашаются, вряд ли можно наскрести по закромам больше 60 тыс. тонн.
Во-вторых, каким образом Кабмин сможет открыть границы для льготного сырца, если для изменения режима импорта сахара необходимо решение парламента? Разве что Кабмин намерен повторить прошлогоднюю летнюю историю с ввозом сырца через структуры Госрезерва для Госрезерва в обход действующей пошлины на уровне 300 EUR/тонна.
В-третьих, зачем возвращать сахар в режим свободной торговли с Беларусью и Молдовой, если в свое время на то, чтобы изъять сахар из режима свободной торговли с указанными странами, ушли годы? Разве что власти готовы смириться с потоками готового сахара из этих стран, но сахара, изготовленного из сахара-сырца.
В-четвертых, почему власти уверены, что, ограничив торговую надбавку на сахар в рознице на уровне 10–15%, можно стабилизировать рынок? Разве что всех дядек, торгующих сахаром вдоль дорог, тоже считать магазинами и выехать на дороги с целью тотального контроля за ценами реализации сладкого песка.
Вопрос №5. Почему власти, наблюдая, что рынок сахара не поддается их контролю и влиянию, так и не приняли решение разобраться с причинами роста цен на сахар и уточнить его реальные запасы? Разве что именно такая ситуация устраивает профильное ведомство, которое в последний год красиво говорит, но не владеет информацией о рынках как таковых.
Вопросов много и задавать их можно сутки напролет. Беда в том, что отвечать некому. Власти угрожают бизнесу, а в это время рынок продолжает жить, подчиняясь своим законам.
Рынок как рынок
Цены на сахар в опте более-менее стабилизировались, и в настоящее время торговля ведется в диапазоне 3650–3750 грн./тонна, в зависимости от региона и условий контрактов. Большинство экспертов склоняются к мысли, что цены в опте не превысят 4000 грн./тонна до мая месяца, а там посмотрим. Во многом ситуации с ценами зависит от того, насколько аккуратно по отношению к рынку ведет себя власть. Что касается розницы, то цены потихонечку ползут вверх. В феврале цены на сахар в розничной торговой сети повысились во всех регионах на 17–31% до 4,3–4,9 грн./кг. Цены на сахар на рынках также повысились во всех регионах — от 15 до 32%. Самые высокие цены на сахар зафиксированы на рынках Севастополя — 4,65 грн./кг, а самые низкие — на рынках Волынской области — 4,1 грн./кг.
Напомним, в январе цены на сахар также росли и на рынках, и в розничной торговле. Вероятнее всего, цены на сахар в ближайшие несколько месяцев будут иметь тенденцию к росту в связи с традиционным сезонным повышением спроса на этот продукт в преддверии сезона консервации, увеличения производства безалкогольных напитков. Хотя цены на сахар могут вести себя и скачкообразно, если правительство продолжит неумелое вмешательство в ситуацию на рынке, не понимая фактически того, что происходит на рынке.
Справка: Ассоциация «Укрцукор» оценивает запасы сахара у сельскохозяйственных предприятий на уровне 600 тыс. тонн, а у сахарных заводов — на уровне 350 тыс. тонн.
Кабинет Министров прогнозирует переходные запасы сахара на 2006–2007 маркетинговый год (сентябрь 2006-август 2007) на уровне 550 тыс. тонн.
Свеклосахарная промышленность представлена 342 промышленными, сельскохозяйственными, строительными и другими предприятиями, а именно:
Сахаропесочные заводы — 184;
Сахарорафинадные заводы — 2;
Свеклосовхозяйства — 134;
Семенные заводы — 6;
Заводы лимонной кислоты — 1;
Машиностроительные заводы по выпуску технологического оборудования — 7;
Пусконаладочные организации — 2;
Карьероуправления по добыче известнякового камня — 7;
Научно-исследовательский институт сахарной промышленности.
Производственные мощности отрасли позволяют ежегодно производить:
4,8 млн. тонн сахара-песка; 350 тыс. тонн сахара-рафинада; 4,7 тыс. тонн лимонной кислоты; 2,2–2,4 млн. тонн мелассы.
После отмены госзаказа на сахар в 1994 году, объемы производства сахара стали сокращаться. Рекордным по уровню спада выпуска сахарного песка стал 2002 год, когда заводы произвели 1,417 млн. тонн сахара. Это самый низкий показатель с 1940 года.
(Более подробно о рынке сахара вы можете прочитать в журнале «АП» №3)
