Каждый год перед принятием Верховной Радой бюджета Министерство аграрной политики (кто бы им ни руководил) просит депутатов не голосовать за представленный Кабинетом министров проект, пока не будет выделено на развитие агросектора в 2 раза больше, чем предусмотрено. Министр аграрной политики Александр Баранивский считает, что в этом году депутаты поддержат просьбы министерства, поскольку на носу выборы. О том, сколько Кабмин выделил на развитие АПК, о том, сколько нужно и на что, рассказывает Александр Баранивский.
Законом о госбюджете на 2005 год на поддержку развития аграрного сектора предусмотрено 1,7 млрд. грн., из них на поддержку развития животноводства — 0,9 млрд. грн., растениеводства — 0,18 млрд. грн., на удешевление краткосрочных и долгосрочных кредитов — 0,35 млрд. грн. По состоянию на 20 сентября этого года фактически выделен 1 млрд. грн., что составляет 60,8% от годового объема.
В проекте Закона «О Государственном бюджете на 2006 год», представленном правительством на рассмотрение Верховной Рады, по Минагрополитики предусмотрены расходы в объеме 6,748 млрд. грн., в том числе за счет общего фонда — 5,172 млрд. грн. и специального — 1,576 млрд. грн. Из них на поддержку развития аграрного сектора — 2,2 млрд. грн., что всего на 0,5 млрд. грн. больше чем в 2005 году. Это разница складывается за счет увеличения расходов на удешевление кредитов (150 млн. грн.) и формирования государственного продовольственного резерва Аграрным фондом (350 млн. грн). Этого крайне недостаточно для решения задач, стоящих перед АПК.
Для выполнения положений нормативно-правовых и законодательных актов относительно поддержки социально-экономического развития АПК в госбюджете на 2006 год по Минагрополитики необходимо предусмотреть расходы в объеме 15,2 млрд. грн.
Следует отметить, что Кабмином не учтены поручения Рады при подготовке проекта госбюджета на 2006 год — предусмотреть средства в объеме не менее 10% расходной части госбюджета на поддержку развития агросектора и обеспечения социальной сферы села.
Только на выполнение требований Закона «О государственной поддержке сельского хозяйства», который вступил в силу с 1 января этого года, нужно не менее 5,7 млрд. грн., в том числе:
- на господдержку производителей продукции животноводства (бюджетная животноводческая дотация и специальная бюджетная дотация) — 3,7 млрд. грн., а проектом Госбюджета на эти цели предусмотрено 605 млн. грн.;
- на формирование продовольственного госрезерва Аграрным фондом, который в разрезе отдельных объектов государственного ценового регулирования не может быть ниже 10% их годового внутреннего потребления, потребность в средствах составляет 1,2 млрд. грн., а предусмотрено 685 млн. грн., в том числе 350 млн. грн. за счет общего фонда на условиях кредитования;
- на кредитные субсидии сельхозпредприятиям, которые вырабатывают объекты государственного ценового регулирования, наша потребность составляет 700 млн. грн., что позволило бы сельхозпредприятиям привлечь около 8 млрд. грн. льготных банковских кредитов. В проекте госбюджета на эти цели предусмотрено 500 млн. гривен;
- на обеспечение деятельности Фонда аграрных страховых субсидий и на удешевление стоимости страховых премий минимальная потребность составляет 150 млн. грн., а в проекте — только 54 млн. грн.
Следует отметить, что выполнение требований этого Закона позволит обеспечить две важные задачи: сформировать благоприятную для товаропроизводителя ценовую ситуацию на рынке в период массовой уборки урожая, когда цены минимальные, и обеспечить продовольственную безопасность страны.
В представленной правительством редакции проекта госбюджета на реализацию норм закона о поддержке сельского хозяйства предусмотрены расходы только в объеме 30% от потребности.
Растениеводство
На поддержку растениеводства потребность в расходах на 2006 год составляет 1,9 млрд. грн., предельными объемами предусмотрено лишь 192 млн. грн., или 10% от потребности.
Необходимо также начать новые целевые программы поддержки развития растениеводства, в частности:
- частично компенсировать затраты аграриев на посевы яровых, озимых зерновых культур, рапса и сои по интенсивным технологиям (1 млрд. грн.);
- дотировать выращивание сахарной свеклы (480 млн. грн.);
— компенсировать затраты на оплату электроэнергии, которая потребляется для орошения сельхозкультур (35 млн. грн.).
Социальная сфера
Ежегодно с карты Украины исчезают до 50 сел, а сельское население сокращается на 150–160 тыс. человек. Закрываются и разрушаются тысячи существующих учреждений и объектов социальной инфраструктуры. Как памятники бесхозяйственности стоят тысячи недостроенных школ, детских учреждений, клубов. Приходят в негодность водо- и газопроводы, которые не используются. Из-за непривлекательности и отсутствия необходимых условий для жизни село стареет, деградирует и вымирает. Этот процесс сейчас набрал такие невиданные темпы, что, если не принять срочные действенные меры, на селе в недалеком будущем некому будет заниматься производством.
Считаем, что для преодоления кризисного состояния в социальной сфере села и с целью реализации норм Закона «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве» и Указа Президента «О мероприятиях по поддержке индивидуального жилищного строительства на селе» необходимо увеличить расходы на социальное развитие села, а именно:
— на государственное льготное кредитование индивидуальных сельских застройщиков — не менее 1 млрд. грн., что даст возможность в 2006 году привлечь на село около 10 тыс. молодых специалистов, выстроить 120 тыс. м2 нового современного жилья, приобрести 2 тыс. домов общей площадью 240 тыс. м2, газифицировать, телефонизировать, обеспечить водо- и энергоснабжением 30 тыс. усадеб;
- на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы села в 2006 году — 600 млн. грн.;
- на возмещение субъектам хозяйствования затрат собственных средств на строительство объектов соцсферы на селе, понесенных в прошлые годы, — 100 млн. грн. (основание — Закон "О приоритетности социального развития ");
- на погашение задолженности по состоянию на 1 января 2004 года по заработной плате работникам обанкротившихся, ликвидированных предприятий АПК и коллективных предприятий, которые в процессе реформирования агросектора экономики прекратили производственную деятельность и не имеют ликвидного имущества — 100 млн. грн.
Тогда как в проекте госбюджета на 2006 год на развитие соцсферы села предусмотрено всего 42 млн. грн.
Предельными объемами расходов и предоставления кредитов общего фонда проекта Госбюджета-2006 на компенсацию Пенсионному фонду потерь от применения плательщиками фиксированного сельскохозяйственного налога специальной ставки по уплате сбора на обязательное пенсионное страхование предусмотрено 1,6 млрд. грн.
Исходя из фонда оплаты труда, рассчитанного с учетом повышенных государственных и отраслевых гарантий по заработной плате, указанная сумма компенсации должна составлять 1,8 млрд. грн.
Выделение средств в меньшем объеме приведет к тому, что работникам предприятий — плательщикам фиксированного сельскохозяйственного налога в 2006 году пенсия будет начислена не в полном размере, что поставит их в дискриминационные условия в сравнении с работниками других предприятий отрасли и работниками других отраслей экономики.
Учитывая изложенное, министерство настаивает на том, чтобы в Законе «О Государственном бюджете на 2006 год» были предусмотрены расходы в объеме не менее 15 млрд. грн., из них на господдержку и соцразвитие села — не менее 10,9 млрд. грн.
Налоги
Прошу обратить внимание, что основными направлениями бюджетной политики на 2006 год поручено Кабмину ввести мораторий на изменение налогообложения в агроотрасли, обеспечить сохранение особенностей упрощенной системы налогообложения для сельскохозяйственных производителей, что стимулировало бы создание рабочих мест в сельской местности. В то же время предложенный Минфином в пакете с проектом госбюджета-2006 проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» предусматривает внесение изменений в акты, которые ухудшат финансовое состояние аграриев, а именно:
1. В Законе «О фиксированном сельскохозяйственном налоге»:
- предлагается под термином «сельскохозяйственная продукция» считать продукцию, которая отвечает кодам 01.1–01.3 и 05.00.1–05.00.3 Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016–97.
В соответствии с таким определением к сельскохозяйственной продукции не будут относиться услуги в животноводстве и услуги в растениеводстве. Действующая же редакция закона о фиксированном налоге и нормативно-правовые акты, принятые на его выполнение, разрешают с целью обретения статуса плательщика фиксированного сельскохозяйственного налога относить к доходу от реализации сельхозпродукции и доход, полученный от предоставления сельхозуслуг. Итак, предложенные изменения приведут к сужению круга производителей сельхозпродукции, которые смогут воспользоваться преимуществами специального режима налогообложения фиксированным сельскохозяйственным налогом.
- предложено доход плательщика фиксированного сельскохозяйственного налога, полученного от операций по реализации продукции, которая не является сельскохозяйственной продукцией собственного производства и продуктов ее переработки, учитывать отдельно. При этом доход от реализации продукции собственного производства и продуктов ее переработки, которая превышает 25% общей суммы валового дохода, предложено облагать налогами по результатам отчетного налогового года на общих основаниях.
В соответствии с действующей редакцией Закона «О фиксированном сельскохозяйственном налоге», плательщики фиксированного сельскохозяйственного налога, освобожденные от обязанности платить налог на прибыль независимо от того, получена ли такая прибыль вследствие осуществления операций по продаже сельскохозяйственной или несельскохозяйственной продукции.
- предложено для обсчета величины фиксированного сельскохозяйственного налога ввести с 2006 года индексацию денежной оценки сельхозугодий.
В соответствии с действующей редакцией Закона «О фиксированном сельскохозяйственном налоге» для обсчета величины фиксированного сельскохозяйственного налога использовалась денежная оценка сельхозугодий соответственно Методике, утвержденной Кабмином, по состоянию на 1 июля 1995 года. Предложенные изменения приведут к увеличению налоговой нагрузки на плательщиков ФСН по меньшей мере в 2,5 разы.
2. В Законе «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами»:
- предложено исключить норму, в соответствии с которой налоговый долг юридических или физических лиц, что возникло в следствии форс-мажорных обстоятельств признается безнадежным и соответственно подлежит списанию.
Такие изменения делают невозможным списания налогового долга сельхозпредприятий, что возникли вследствие действий форс-мажорных обстоятельств, и приведут к образованию у пострадавших предприятий задолженности по налогам, что непосредственно не зависит от результатов хозяйственной деятельности, в частности, по фиксированному сельскохозяйственному налогу, по плате за землю, налога на доходы физических лиц.
3. В Законе «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» предложено уменьшить общую ставку сбора на обязательное пенсионное страхование до 30,8% от объекта налогообложения. Вместе с этим размер специальной ставки для плательщиков фиксированного сельскохозяйственного налога в 2006 году зафиксировать на уровне 6,46% от объекта налогообложения.
В соответствии с действующей редакцией Закона «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» плательщики фиксированного сельскохозяйственного налога платят взносы по специальной ставке, которая рассчитывается как 20% от общей. Ведь при уменьшении в 2006 году общей ставки, специальная ставка для плательщиков ФСН должна была б составлять 6,16% от объекта налогообложения и, соответственно, налоговая нагрузка на них уменьшилось бы на 21 млн. грн.
4. В части изменений в Закон «О налоге на добавленную стоимость» не предусмотрены продолжения действия действующих на сегодня специальных режимов налогообложения сельхозпроизводителей НДСом.
С 1 января 2006 года на замену действующего специального режима налогообложения аграриев НДСом вводится новый специальный режим налогообложения деятельности в сфере сельского, лесного хозяйства, а также рыболовства.
При условии установления НДС в размере 10%, как это предусмотрено новым спецрежимом, сумма НДС, полученное при реализации продукции сельского хозяйства, не будет покрывать НДС приобретенных материалов, который отрицательно повлияет на финансовое состояние сельхозпредприятий.
Кроме многих существенных недостатков для аграриев, которые имеет указанный спецрежим, он еще и порождает на госуровне проблему дискриминации в ставках НДС. Потому, что операции по реализации сельхозпродукции, выработанной субъектами спецрежима, облагаются налогами по ставке 10%, а операции по ввозу аналогичной продукции — по ставке 20%, что не отвечает требованиям вступления в СОТ.
Следует отметить, что аккумуляция средства НДС, что действует в настоящее время, не противоречит нормам вступления в СОТ, поскольку размер ставки НДС, как для сельскохозяйственной продукции отечественного производства, так и для аналогичной продукции, которая импортируется в Украину, равняется 20%. В аккумуляции НДС дискриминация импортера не усматривается.
Поэтому, с целью урегулирования этой проблемы Минагрополитики предлагает продолжить до 1 января 2010 года действие действующих на сегодня специальных режимов налогообложения НДСом, за счет которых только в 2004 году косвенная поддержка товаропроизводителей за счет действия указанных специальных режимов налогообложения составила 2,9 млрд. грн.
Принимая во внимание, что в проекте Госбюджета, предложенном Минфином, не предусмотрены расходы на поддержку производства продукции животноводства и растениеводства в полном объеме, как этого требует Закон «О государственной поддержке сельского хозяйства» считаем, что до принятия Закона «О Государственном бюджете на 2006 год» Раде необходимо принять закон относительно продолжения срока действия действующих на сегодня специальных режимов налогообложения сельхозтоваропроизводителей НДС.
Следующий год в Украине объявлен Годом Села. Делается это не ради моды. А потому, что последних лет двадцать Украина жила и выживала в основном за счет села. И жизнь в нем едва прозябает. С теми подходами, которые закладываются Минфином, Минэкономики в бюджете мы сможем, наше село отправить, извините, разве что на кладбище. Поэтому мы просим поддержки депутатов, чтобы просмотреть проект Бюджета. Выделить в нем приоритетным направление — развитие села. Только так можно спасти ситуацию. Объявлять в Украине не ГОД СЕЛА, а пятилетку, даже семилетку.
Село — колыбель украинского народа. Кормилец нашей родословной. Поддержим село — и с ним расцветет Украина.
