 |
КМУ. ПОСТАНОВА від 3 жовтня 2006 р. № 1376 (Про роботу центральних та місцевих органів виконавчої влади із забезпечення економічного і соціального розвитку регіонів у січні – серпні 2006 р., виконання Плану невідкладних заходів щодо подолання кризових
Кабінет Міністрів України, проаналізувавши підсумки економічного і соціального розвитку в січні — серпні 2006 р., відзначає, що в економіці країни наявні значні системні диспропорції, що становить загрозу енергетичній, продовольчій та фінансовій безпеці держави і може у найближчому майбутньому призвести до стримування економічного зростання та погіршення матеріального становища широких верств населення. На зменшення зазначених диспропорцій спрямований План невідкладних заходів щодо подолання кризових явищ в економіці і соціальний сфері, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2006 р. № 478, у рамках виконання якого вжито заходів для ліквідації дефіциту енергоносіїв та забезпечення прийнятних цін на них.
Активізовано переговорний процес з Російською Стороною щодо здійснення подальших поставок природного газу. За результатами особистих зустрічей Прем’єр-міністра України з Президентом Російської Федерації та главою її Уряду досягнуто домовленості щодо збереження цін на поставку природного газу в Україну у ІV кварталі 2006 р. та накопичення його в необхідному обсязі в українських підземних сховищах для роботи в осінньо-зимовий період 2006/07 року.
Протягом серпня та вересня на 1,1 млрд. куб. метрів зменшено обсяг відставання закачування природного газу до підземних сховищ від планового, проте воно все ще зберігається (на 23 вересня — на 0,4 млрд. куб. метрів), практично погашено заборгованість за імпортований у 2003 — 2005 роках туркменський природний газ.
З метою стабілізації цін на нафту і нафтопродукти та більш повного завантаження нафтопереробних підприємств 21 серпня підписано Меморандум про партнерство між Кабінетом Міністрів України та підприємствами, які провадять діяльність на зазначеному ринку. Меморандумом передбачено, зокрема, створення умов для прискорення модернізації українських нафтопереробних підприємств з метою досягнення відповідності якості вироблених нафтопродуктів вимогам європейських стандартів, забезпечення ефективної взаємодії влади та бізнесу в цій сфері. Підготовлено законопроект щодо стимулювання реконструкції і модернізації нафтопереробних підприємств для підвищення рівня глибини переробки нафти, якості нафтопродуктів та розвитку нафтохімічної і хімічної галузей.
Протягом серпня повністю погашено заборгованість з виплати заробітної плати працівникам економічно активних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості, у сумі 133 млн. гривень, яка накопичувалась протягом 2005 — 2006 років.
Загострилося питання ефективності системи виконавчої влади, зокрема впливу її місцевих органів на розвиток відповідних територій. Незважаючи на поступове подолання у більшості регіонів негативних тенденцій у соціально-економічному розвитку, що спостерігалися з початку року, керівники значної частини областей надто повільно та неефективно розв’язують проблеми.
Зменшився обсяг інвестицій в основний капітал підприємств у Кіровоградській (на 2,3 відсотка), Сумській (22,3 відсотка) областях та м. Києві (на 7,9 відсотка).
У 25 регіонах збільшилися обсяги імпорту товарів, тоді як обсяги їх експорту — у 20.
На 25 вересня допущено значне зменшення обсягів виробництва зерна порівняно з минулим роком у Луганській (39 відсотків), Харківській та Волинській (по 31 відсотку) областях.
Надзвичайну тривогу викликає питання формування запасів продовольчого зерна для регіональних потреб. За даними областей, його закуплено понад 1,5 млн. тонн (в обсязі тримісячної потреби). Але сільськогосподарським товаровиробникам сплачено лише близько половини вартості закупленого зерна, у тому числі в Черкаській, Закарпатській, Запорізькій областях — 4 — 12 відсотків, а в Кіровоградській, Миколаївській та Харківській областях не сплачено вартості жодної тонни зерна.
Зменшено обсяги виробництва м’яса у Кіровоградській, Одеській та Миколаївській областях. У галузі молочного скотарства скорочення поголів’я корів становить 7 відсотків (в Луганській області — 22 відсотки, у Харківській та Кіровоградській областях — по 10 відсотків). Унаслідок цього зменшилися обсяги виробництва молока в цілому по Україні на 4 відсотки, а в Харківській, Луганській, Київській та Одеській областях на 10 відсотків і більше.
Низький рівень контролю місцевих державних адміністрацій за діяльністю суб’єктів реального сектору економіки та невжиття заходів, які б позитивно вплинули на їх роботу, призвели до погіршення фінансового стану підприємств та послаблення розрахункової фінансової дисципліни у половині регіонів.
За січень — липень відзначено негативний фінансовий результат роботи підприємств (до оподаткування) у Херсонській області (87,8 млн. гривень). У 12 регіонах зменшено порівняно з відповідним періодом 2005 року обсяги позитивного сальдо фінансового результату. Внаслідок цього в цілому по Україні за сім місяців 2006 р. фінансовий результат підприємств (до оподаткування) становив 32,5 млрд. гривень прибутків, що на 2,3 млрд. гривень (6,5 відсотка) менше минулорічного показника.
З початку року в 13 регіонах збільшилися обсяги податкового боргу. Найбільше зростання заборгованості відбулося в Тернопільській (у 3,3 раза), Харківській (2,7 раза) та Полтавській (2,2 раза) областях. Найбільшим боржником серед регіонів залишається м. Київ (4,3 млрд. гривень, що становить понад 50 відсотків загальної заборгованості по країні).
Незважаючи на те, що власні доходи місцевих бюджетів стабільно зростають в усіх регіонах України, їх приріст за січень — серпень становив від 24,9 відсотка у Запорізькій області до 60,5 відсотка у м. Києві.
На фоні загального помітного зростання заробітної плати, зберігається значна її диспропорція між регіонами. У січні — серпні лише у п’яти регіонах заробітна плата була вища за середню по Україні (м. Київ — 1646 гривень, Донецька область — 1152,3, Дніпропетровська — 1099,2, Запорізька — 1044,1 та Київська — 1006,3 гривні). Незважаючи на високі темпи зростання заробітної плати, її величина в Тернопільській, Волинській, Хмельницькій та Вінницькій областях залишається найнижчою серед регіонів і становить відповідно 694,2 гривні; 736,4; 748,7 та 750,3 гривні.
У 16 регіонах зросла заборгованість з виплати заробітної плати, найбільш високі темпи приросту заборгованості у Закарпатській області — у 2,1 раза, у Харківській — на 57,6 відсотка, Одеській — на 48,7, Рівненській — на 39,6, Івано-Франківській — на 29,8, Запорізькій — на 15,7 та у м. Києві — на 59,6 відсотка.
Незважаючи на те, що протягом серпня борг економічно активних підприємств із сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України зменшився на суму 29 млн. гривень, загальна сума заборгованості залишається суттєвою і на 1 вересня становить 1 515,8 млн. гривень, у тому числі недоїмка із сплати страхових внесків — 1 245,2 млн., сума несплаченої пені та фінансових санкцій — 270,6 млн. гривень. Найбільшу заборгованість мають підприємства Луганської (241,9 млн.), Донецької (168,3 млн.), Харківської (104,6 млн.) областей та Автономної Республіки Крим (107,9 млн. гривень).
В аварійному стані перебувають 73 школи, що розташовані здебільшого в сільській місцевості, 143 потребують термінового ремонту (заміни зношених покрівель, столярних виробів, зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж). В аварійному режимі із застарілим обладнанням працюють 124 шкільні котельні. Найбільше таких закладів у Вінницькій (10), Івано-Франківській (7), Київській (15), Кіровоградській (7), Тернопільській (7) та Хмельницькій (6) областях.
До роботи в осінньо-зимовий період підготовлено близько 70 відсотків закладів охорони здоров’я, в тому числі тих, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров’я. Закуплено вугілля на 34,4 відсотка та рідкого палива на 51,6 відсотка потреби на опалювальний сезон. На сьогодні не вирішено питання теплопостачання Калуської центральної лікарні (Івано-Франківська область), у приміщенні якої розташовані пологовий будинок та дитяча лікарня. Котельня лікарні перебуває в аварійному стані.
Кабінет Міністрів України розглядає як надзвичайно гостру ситуацію, що склалася у житлово-комунальному господарстві. Багаторічна його збитковість та дебіторська заборгованість споживачів призвели до того, що місцеві органи виконавчої влади безвідповідально ставляться до якості та обсягів надання відповідних послуг населенню. З 2000 року не переглядалися тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення у м. Сімферополі, теплопостачання — у м. Сумах, утримання житлового фонду — у мм. Кіровограді, Полтаві, Харкові, Хмельницькому, Чернігові та Києві. Унаслідок цього не виконуються роботи з приведення у належний технічний стан житлового фонду та комунальної інфраструктури, зниження витрат електроенергії, палива, води. Так, у 2005 році втрати питної води при перекачуванні не тільки не зменшилися, а навпаки збільшилися і становили майже 30 відсотків.
Заборгованість населення з оплати житлово-комунальних послуг хоча і зменшилася у січні — серпні на 3,1 відсотка, проте на 10 вересня становила 5,9 млрд. гривень (дорівнює сумі боргу за шість місяців).
Зросла заборгованість населення з оплати послуг в Донецькій (на 33,5 млн. гривень, або 3,1 відсотка), Одеській (на 5,1 млн., або 2,5 відсотка), Житомирській (на 1,2 млн., або 1,6 відсотка) та Запорізькій (на 3,5 млн., або 1,1 відсотка) областях.
У зв’язку з цим утворюються борги підприємств житлово-комунального господарства з оплати ресурсів. У середньому по Україні підприємства комунальної теплоенергетики оплачують спожитий природний газ на 67 відсотків. Нижчий від середнього по Україні у 2006 році рівень оплати за газ у Харківській — 39 відсотків (борг — 121 млн. гривень), Дніпропетровській — 54 (111,4 млн.), Кіровоградській — 58 (11,9 млн.), Донецькій — 64 (98,8 млн.), Запорізькій — 65 (38,7 млн.), Луганській — 63 (7,5 млн.) областях та м. Севастополі — 61 відсоток (10,5 млн. гривень). Загальний приріст боргу за використаний природний газ у 2006 році становить 530 млн. гривень.
До експлуатації у зимовий період не готові 13,4 відсотка житлових будинків, 9,2 — внутрішньобудинкових систем опалення, 9,9 — котелень, 11,2 — теплових мереж, 9,3 — центральних теплових мереж, не проведено капітального ремонту 13,5 відсотка котелень та 16,4 відсотка теплових мереж. Не підготовлено до роботи 10,6 відсотка водопровідних та 11,8 відсотка каналізаційних станцій, 14,6 водопровідних та 13,6 каналізаційних очисних споруд, не проведено капітальний ремонт 11,2 відсотка водопровідних та каналізаційних мереж.
Вкрай незадовільним є стан підготовки до зими у мм. Алчевську Луганської області, Дніпродзержинську Дніпропетровської області, Ужгороді та смт Димитрове Кіровоградської області (підпорядковане Олександрійській міській раді).
Встановлення тарифів у житлово-комунальному господарстві здійснюється непрозоро, що викликає справедливе невдоволення людей і не забезпечує беззбиткової діяльності. Так, у першому півріччі відшкодування населенням вартості послуг у повному обсязі досягнуто лише в м. Одесі (послуги з водопостачання), у мм. Луцьку, Івано-Франківську, Одесі та Чернівцях (послуги з теплопостачання та утримання будинків). У решті населених пунктів рівень відшкодування населенням вартості послуг не перевищує 60 — 80 відсотків. Найнижчий рівень відшкодування населенням вартості послуг у мм. Сімферополі та Севастополі (з водопостачання — відповідно 20 та 27 відсотків, водовідведення — 19 та 18 відсотків); послуг з теплопостачання — у мм. Києві та Севастополі (відповідно 44 та 36 відсотків); послуг з утримання житла (з ліфтами) — у мм. Житомирі та Києві (відповідно 41 та 44 відсотки).
Не розв’язано відомі проблеми провадження підприємницької діяльності. Майже не змінилася кількість дозволів, які необхідні для провадження підприємницької діяльності. Місцевими органами виконавчої влади не налагоджено належної роботи дозвільних центрів, у зв’язку з чим процедура видачі дозволів залишається обтяжливою для підприємців. Насамперед це стосується Вінницької, Київської та Хмельницької областей.
Недостатньо фінансуються регіональні програми розвитку малого підприємництва. Зокрема, у Вінницькій, Миколаївській і Черкаській областях та м. Севастополі рівень їх фінансування у цьому році нижчий ніж у 2005 році.
Зазначене свідчить про незадовільну роботу місцевих органів виконавчої влади. На сьогодні у 14 регіонах районні ради висловили недовіру 32 головам районних державних адміністрацій у зв’язку з істотними недоліками у роботі із забезпечення соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Ці керівники не змогли організувати продуктивну роботу апаратів районних державних адміністрацій та забезпечити належну співпрацю з місцевими радами. Деякі з них у своїй роботі керувалися переважно власними інтересами, а не інтересами держави і суспільства. Ситуація, що склалася, є наслідком незадовільного контролю керівників Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій за діяльністю районних державних адміністрацій та значних прорахунків у доборі кадрів на керівні посади у зазначених органах влади.
Рівень інвестиційно-інноваційної складової економічного зростання, впровадження високих технологій, структурної та енергетичної модернізації виробничого потенціалу є недостатньо високим, як для країни, що потребує якнайшвидшого переходу до випереджального розвитку, пізньоіндустріальної та постіндустріальної трансформації. До цього часу не розпочалося бюджетне фінансування інвестиційних проектів, спрямованих на істотне поліпшення енергозабезпечення та енергозбереження шляхом надання банками пільгових кредитів.
На відновленні інвестиційної спроможності підприємств негативно позначилося збільшення починаючи з 2005 року податкового тиску, а також зменшення обсягів капіталовкладень з бюджету.
Розв’язання проблеми ускладнюється також внаслідок тривалої неврегульованості пропорції між обсягами споживання та нагромадження, оскільки на 1 відсоток приросту особистого реального доходу за останні два роки припадає лише 0,1 — 0,3 відсоткового пункту приросту валового внутрішнього продукту, що є головним ресурсом для покращення добробуту населення. Одночасно з необхідністю зменшення дефіциту загального фонду державного бюджету, який на 1 вересня становив 1,4 відсотка валового внутрішнього продукту, існує потреба у здійсненні значного бюджетного дотування витрат з виплати пенсій.
Нестійкою є база для нарахування податків та інших обов’язкових платежів.
Бюджетний розпис на виконання Державного бюджету України на 2006 рік складено таким чином, що більша частина доходів та видатків припадає на ІV квартал. Таке планування обумовлено нереалістичністю бюджетних показників. Згідно з оперативними даними Державного казначейства, на 24 вересня доходи від приватизації державного майна становили лише 15,8 відсотка річних призначень, або на 1,8 млрд. гривень менше затвердженої суми, недоотримано понад 2,1 млрд. гривень податку на прибуток підприємств. Частково це зумовлено впливом об’єктивних економічних факторів (зниження рентабельності виробництва у зв’язку із зростанням валових витрат внаслідок підвищення вартості енергоносіїв, залізничних тарифів на перевезення вантажів, зростання заробітної плати, зменшення обсягів валових доходів у окремих галузях (нафтопереробна промисловість — у зв’язку із зупинкою для реконструкції чотирьох нафтопереробних заводів, металургійна промисловість — у зв’язку із зниженням цін на експортовану продукцію, що спостерігалось на початку року). Найбільша частка погіршення фінансового результату припадає на підприємства гірничо-металургійного комплексу, які зменшили сплату податку на прибуток майже на 1 млрд. гривень.
Річний план державних запозичень Міністерством фінансів з вини попереднього керівництва виконано лише на 16 відсотків, унаслідок чого до державного бюджету не надійшло понад 8068,8 млн. гривень.
Більш як на 19 відсотків недовиконано план надходжень акцизного збору з вироблених в Україні товарів. Основною причиною невиконання є спад виробництва окремих видів підакцизної продукції, зокрема через зменшення поставок нафти, дискримінацію вітчизняних нафтопереробних підприємств і стимулювання імпорту нафтопродуктів, а також нелегальне виробництво спирту та алкогольних напоїв. Спостерігається спад на 2,6 відсотка виробництва тютюнових виробів. Незважаючи на вжиття заходів щодо протидії контрабанді на 2005 — 2006 роки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2005 р. № 260, не вирішено питання ліквідації на законодавчому рівні підґрунтя для створення і діяльності фіктивних суб’єктів господарської діяльності у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Щорічні втрати державного бюджету лише від недонадходження податку на додану вартість оцінюються у сумі близько 5 млрд. гривень. Крім того, не підготовлено для розгляду Кабінетом Міністрів України пропозицій стосовно внесення змін до відповідних актів законодавства з питань запобігання обігу в державі контрабандної та контрафактної продукції.
Лише на 13 відсотків виконано завдання з надходження до державного бюджету коштів від приватизації державного майна. Планове завдання з перерахування дивідендів на державні частки в господарських товариствах виконується переважно в результаті їх сплати лише одним товариством — ВАТ «Укртелеком», що свідчить про недостатню роботу Фонду державного майна та інших центральних органів виконавчої влади з іншими 1235 господарськими товариствами.
Украй повільно усувається розрив у темпах приросту обсягів товарного імпорту (за сім місяців — 21,3 відсотка) та експорту (4,8), у зв’язку з чим щомісяця зростає зовнішній дефіцит у торгівлі товарами (на 1 серпня — 3,3 млрд. гривень).
Центральними органами виконавчої влади до цього часу не завершено роботу щодо нормативно-правового забезпечення реалізації Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", унаслідок чого всупереч законодавству видача понад 100 документів дозвільного характеру продовжує здійснюватися на підставі підзаконних актів.
З метою спрямування діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади на швидке та ефективне розв’язання проблем, що перешкоджають прискоренню економічного і соціального розвитку, виконання Плану невідкладних заходів щодо подолання кризових явищ в економіці та соціальній сфері Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям посилити контроль за діяльністю державних природних монополій та підвищити ефективність управління підприємствами з державною часткою власності та доповісти до 1 січня 2007 р. Кабінетові Міністрів України про вжиті заходи.
2. Міністерству промислової політики, Національному космічному агентству, Міністерству фінансів, Міністерству економіки, Державній податковій адміністрації та іншим центральним органам виконавчої влади з урахуванням інвестиційних програм об’єднань вітчизняних товаровиробників до 1 квітня 2007 року:
передбачити організацію виробництва на промислових підприємствах сучасного устатковання, матеріалів та комплектувальних виробів для альтернативної енергетики;
внести пропозиції щодо створення сприятливих умов для оновлення основних фондів підприємств промислового комплексу.
3. Міністерству фінансів, Міністерству праці та соціальної політики за підсумками восьми місяців 2006 р. виходячи з фактичних нарахувань розглянути у місячний строк питання щодо можливості перерозподілу коштів між субвенціями з державного бюджету для надання пільг та житлових субсидій на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу та на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, державної допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, та за результатами розгляду терміново внести Кабінету Міністрів України узгоджені пропозиції.
4. Звернутися до Президента України з пропозицією щодо спільного вивчення доцільності подальшого перебування на посадах голів Полтавської (Асадчева В. М.), Тернопільської (Стойка І. М.), Харківської (Авакова А. Б.), Херсонської (Сіленкова Б. В.) та Чернігівської (Лаврика М. І.) обласних державних адміністрацій, для чого утворити робочу групу за участю фахівців Секретаріату Кабінету Міністрів України та Секретаріату Президента України.
5. Херсонській обласній державній адміністрації, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Міністерству промислової політики, Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству освіти і науки, Міністерству охорони здоров’я, Міністерству культури і туризму, Державному комітетові статистики розробити і подати до 1 березня 2007 р. Кабінетові Міністрів України проект програми комплексного соціально-економічного розвитку Херсонської області.
6. Звернути увагу Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим (Плакіди В. Т.), голів Дніпропетровської (Дєєвої Н. М.), Закарпатської (Гаваші О. О.) та Черкаської (Черевка О. В.) обласних державних адміністрацій на низький рівень підготовки до експлуатації у зимовий період житлового фонду, котелень, теплових пунктів і теплотрас, водопровідно-каналізаційного господарства, а також розрахунків населення за спожиті житлово-комунальні послуги.
7. Керівникам центральних органів виконавчої влади, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій:
проаналізувати ситуацію, що склалася на підприємствах, з виплатою заробітної плати, звернувши особливу увагу на високі темпи приросту заборгованості на економічно активних підприємствах, та запровадити щомісячні звіти керівників підприємств усіх форм власності. Визначитися щодо фінансових можливостей кожного боржника з погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам. У разі неможливості погашення зазначеної заборгованості всім працівникам, а також задоволення вимог інших кредиторів у повному обсязі забезпечити ініціювання боржниками звернень до господарського суду із заявою про порушення справи про банкрутство. Більш широко вживати заходів для притягнення керівників таких підприємств до відповідальності за порушення законодавства про оплату праці. Про проведену роботу поінформувати Кабінет Міністрів України до 1 січня 2007 року;
вжити до кінця цього року заходів для істотного зменшення заборгованості із сплати внесків до Пенсійного фонду України. У разі невиконання зазначеного завдання ініціювати розірвання контрактів з керівниками підприємств-боржників та притягнення їх до відповідальності;
підвищити ефективність роботи з питань формування та реалізації державної соціально-економічної політики, в тому числі під час підготовки проектів рішень, які стосуються підвищення цін і тарифів на товари і послуги, і розглядати їх за участю сторін у порядку, передбаченому Генеральною угодою, з урахуванням принципів соціального партнерства, а також вжити заходів до безумовного дотримання процедур соціального діалогу.
8. Міністерству праці та соціальної політики разом з іншими центральними органами виконавчої влади подати до 1 грудня 2006 р. Кабінетові Міністрів України проекти Законів України «Про єдину систему збору та обліку внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та «Про запровадження накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування».
9. Пенсійному фонду України разом з Державною податковою адміністрацією розробити до 15 жовтня цього року заходи щодо обміну інформацією про кількість зареєстрованих платників внесків до Пенсійного фонду України.
10. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:
проаналізувати у місячний строк стан фінансування та освоєння субвенції, розподіл якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. № 951 «Про перелік об’єктів, що фінансуються у 2006 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до статті 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік“, та подати Міністерству фінансів і Державному казначейству пропозиції щодо першочергового фінансування об’єктів, що забезпечують підготовку до осінньо-зимового періоду, та введення їх в експлуатацію, встановити особистий контроль за цільовим та ефективним використанням зазначених коштів;
передбачити під час розроблення проектів місцевих бюджетів та програм економічного і соціального розвитку на 2007 рік кошти для виконання регіональних програм інноваційного розвитку.
11. Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Державній митній службі разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади проаналізувати результати реалізації інвестиційних проектів у спеціальних економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку за договорами, укладеними до прийняття Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік“ та деяких інших законодавчих актів України», та внести у листопаді 2006 р. пропозиції стосовно виконання комплексу заходів з усунення негативних наслідків необґрунтованого скасування пільгового режиму інвестиційної діяльності для суб’єктів спеціальних економічних зон і територій пріоритетного розвитку, передбачивши, зокрема, відновлення спеціального режиму інвестиційної діяльності для ефективних інвестиційних проектів.
12. Міністерству фінансів разом з Національним агентством з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів забезпечити у місячний строк запровадження механізму надання державними банками суб’єктам господарювання пільгових кредитів за рахунок коштів, що передбачені в державному бюджеті для реалізації інвестиційних проектів впровадження енергозберігаючих технологій та технологій виробництва альтернативних видів палива відповідно до статті 117 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».
13. Міністерству освіти і науки разом з Міністерством економіки, Міністерством фінансів, Міністерством юстиції та Національною академією наук подати до 30 листопада поточного року проект Закону України „Про внесення змін до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» стосовно вдосконалення структури видатків державного бюджету, пов’язаних з науковою та науково-технічною діяльністю.
14. Фонду державного майна терміново подати Кабінетові Міністрів України в установленому порядку узгоджений проект рішення Кабінету Міністрів України стосовно доповнення переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій яких підлягають продажу у 2006 році, з метою виконання в повному обсязі завдань з надходження коштів від приватизації до державного бюджету.
15. Фонду державного майна разом з Міністерством економіки, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади, уповноваженими управляти державним майном, Головним контрольно-ревізійним управлінням завершити до кінця І кварталу 2007 р. проведення інвентаризації державного майна та створення Єдиного реєстру об’єктів державної власності, вжити заходів до поліпшення управління об’єктами державної власності та внести пропозиції стосовно удосконалення порядку використання державного майна, в тому числі переданого в оренду.
16. Міністерству економіки та Антимонопольному комітетові проводити моніторинг формування на засадах конкуренції цін на ринках соціально важливих товарів та послуг і подавати щокварталу Кабінетові Міністрів України інформацію про хід роботи та пропозиції щодо можливих шляхів розв’язання проблем.
17. Міністерству економіки разом з іншими центральними органами виконавчої влади з урахуванням завдань, визначених Стратегією співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями на 2006 — 2008 роки, підготувати у двомісячний строк пропозиції щодо визначення перспективних напрямів, які можуть бути запропоновані для підготовки майбутніх проектів.
18. Міністерству економіки, Міністерству закордонних справ разом з іншими центральними органами виконавчої влади з метою активізації співробітництва з Російською Федерацією, розв’язання проблем у двосторонній торгівлі, паливно-енергетичному комплексі, авіабудуванні активізувати переговорний процес та вжити заходів до проведення спільного засідання Комітету з питань економічного співробітництва Міждержавної українсько-російської комісії; підготувати до 17 жовтня поточного року звіт про результати роботи спільних підкомісій та внести пропозиції щодо підвищення ефективності відповідної роботи.
Першому віце-прем’єр-міністру України М. Я. Азарову провести нараду з питань готовності Української Сторони до проведення засідання зазначеного Комітету та уточнити персональний склад спільних підкомісій.
19. Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій:
визначити пріоритети регіонального розвитку на 2007 рік, включити їх до програм соціально-економічного розвитку, передбачити відповідні видатки у місцевих бюджетах і забезпечити виконання зазначених програм;
прискорити роботу з подання для розгляду органами місцевого самоврядування проектів регіональних стратегій розвитку на період до 2015 року;
розглянути питання відповідності займаним посадам голів районних державних адміністрацій, які допустили суттєве зниження темпів зростання основних показників соціально-економічного розвитку відповідних територій, не забезпечили належний рівень співпраці з місцевими радами, та подати у місячний строк Кабінетові Міністрів України відповідні пропозиції щодо звільнення з посади голів районних державних адміністрацій, яким було висловлено недовіру відповідними радами, та щодо кандидатур для призначення на такі посади.
20. Керівникам центральних органів виконавчої влади, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій:
підбити у жовтні 2006 р. підсумки економічного і соціального розвитку у відповідних сферах діяльності, галузях економіки, а також регіонах, та вжити заходів до усунення причин, що перешкоджають їх динамічному розвитку;
запровадити починаючи з 2007 року підбиття щокварталу підсумків економічного і соціального розвитку країни, регіонів, а також галузей економіки та сфер діяльності з оцінкою результатів та прийняттям рішень, спрямованих на усунення недоліків, забезпечення подальшого динамічного розвитку та покращення добробуту населення. За результатами підбиття підсумків подавати Кабінетові Міністрів України відповідну інформацію.
21. Міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади до 1 грудня 2006 р. завершити роботу стосовно приведення законодавчих актів у відповідність із Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Державному комітетові з питань регуляторної політики та підприємництва до 1 січня 2007 р. поінформувати Кабінет Міністрів України про проведену роботу.
22. Міністерству фінансів до 1 грудня 2006 р. подати Кабінетові Міністрів України проект Закону України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва».
23. Державній податковій адміністрації:
провести у місячний строк аналіз діяльності суб’єктів господарювання, які сплачують податки у великих розмірах, та визначити таких, що застосовують схеми мінімізації податкових зобов’язань та ухилення від оподаткування. За результатами аналізу вжити заходів щодо добровільного або примусового припинення застосування платником податків схем ухилення від оподаткування та поінформувати Кабінет Міністрів України до 1 грудня 2006 року;
активізувати роботу з платниками податків, обсяг доходів яких становить більше ніж 100 млн. гривень, та проаналізувати різницю у сумі податку у податковому та бухгалтерському обліку. Інформацію про проведену роботу та відповідні пропозиції подати Кабінетові Міністрів України до 1 січня 2007 року;
забезпечити у вересні — грудні поточного року погашення податкового боргу у розрахунку не менш як 30 відсотків обсягу, що склався на 1 вересня, насамперед грошима та подати до 15 січня 2007 р. Кабінетові Міністрів України вичерпну інформацію щодо проведеної роботи у розрізі регіонів з урахуванням видів податків.
24. Державній митній службі:
посилити контроль за правильністю визначення митної вартості товарів під час їх переміщення через митний кордон України;
удосконалити у місячний строк критерії оцінки ризику під час митного оформлення товарів для запобігання правопорушенням.
25. Головним розпорядникам бюджетних коштів розробити у місячний строк (за наявності — уточнити) заходи та скласти графіки погашення кредиторської та дебіторської заборгованості бюджетних установ і затвердити їх на засіданнях колегій.
26. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:
вжити заходів до зменшення простроченої кредиторської заборгованості бюджетних установ, що фінансуються з місцевих бюджетів;
забезпечити до 1 грудня 2006 р. проведення розрахунків з погашення заборгованості громадян з оплати житлово-комунальних послуг та енергоносіїв у рахунок часткової компенсації втрат від знецінення грошових заощаджень громадян відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2006 р. № 124 „Про реалізацію статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».
27. Центральним органам виконавчої влади забезпечити надійне функціонування підприємств, установ, організацій та об’єктів побутового і соціально-культурного призначення, що належать до сфери їх управління, і вжити заходів до накопичення до 15 жовтня 2006 р. нормативних запасів паливно-енергетичних ресурсів та їх ефективного використання в опалювальний сезон.
28. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:
вжити протягом жовтня поточного року заходів до завершення підготовки житлово-комунального господарства до роботи в осінньо-зимовий період. Звернути увагу голів Луганської, Кіровоградської, Дніпропетровської та Закарпатської обласних державних адміністрацій на незадовільну підготовку житлово-комунального господарства мм. Алчевська, Дніпродзержинська, Ужгорода, смт Димитрове Кіровоградської області (підпорядковане Олександрійській міській раді);
завершити до 15 жовтня 2006 р. укладення договорів з дочірніми підприємствами Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на постачання природного газу у наступному опалювальному сезоні;
підготувати до 15 жовтня 2006 р. та узгодити з регіональними підрозділами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи плани роботи із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у системах газо-, електро-, тепло- і водопостачання на підприємствах усіх форм власності;
завершити разом з органами місцевого самоврядування приведення діючих тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня економічно обґрунтованих витрат з їх надання та вжити заходів до забезпечення відшкодування з місцевих бюджетів різниці між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами з надання житлово-комунальних послуг під час затвердження відповідних бюджетів на 2007 рік;
активізувати роботу комісій у містах і районних центрах з перевірки обсягу, якості та вартості наданих житлово-комунальних послуг, розгляду питань щодо погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги, надання допомоги громадянам в оформленні субсидій, проведення відповідної роз’яснювальної роботи серед населення;
проаналізувати до 15 жовтня 2006 р. регіональні енергетичні баланси та вжити заходів до їх оптимізації.
29. Центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям до 15 жовтня 2006 р. вжити заходів до:
своєчасного проведення розрахунків за спожиті енергоносії і надані житлово-комунальні послуги установами та організаціями, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, та внести у разі потреби відповідні зміни до бюджетного розпису;
погашення підприємствами, установами та організаціями у повному обсязі заборгованості за спожиті природний газ, електричну і теплову енергію, воду та послуги з водовідведення, забезпечення щомісячної оплати поточного споживання енергоносіїв та наданих комунальних послуг згідно з договорами, створення умов для закупівлі підприємствами комунальної теплоенергетики природного газу, в тому числі за рахунок кредитних ресурсів, і своєчасного початку опалювального сезону, а також погашення заборгованості за минулі періоди із сплати різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення для населення.
30. Міністерству палива та енергетики і Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України»:
розробити у місячний строк баланс надходження та розподілу природного газу на листопад — грудень 2006 р. та січень — квітень 2007 року;
забезпечити у місячний строк до початку опалювального сезону 2006/07 року виконання плану закачування природного газу до підземних сховищ;
забезпечити у місячний строк укладення договорів щодо додаткової закупівлі (імпорту) природного газу для потреб споживачів України до кінця 2006 року.
31. Міністерству палива та енергетики і Міністерству вугільної промисловості у двотижневий строк:
розглянути питання щодо збільшення обсягу закупівлі вугільної продукції у вугільних підприємств;
вжити заходів до створення запасів рідкого та твердого палива в обсязі, необхідному для забезпечення сталої роботи об’єктів теплової енергетики в осінньо-зимовий період.
32. Міністерству вугільної промисловості:
забезпечити постачання енергогенеруючим компаніям вугільної продукції належної якості в обсязі, необхідному для їх сталої роботи в осінньо-зимовий період;
вжити до 1 січня 2007 р. заходів до своєчасного проведення вугільними підприємствами поточних розрахунків та поетапного погашення заборгованості за минулі періоди з оплати спожитої електричної енергії.
33. Міністерству палива та енергетики, Міністерству вугільної промисловості, Міністерству економіки, Міністерству транспорту та зв’язку, Національному агентству з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, Державному комітетові з питань технічного регулювання та споживчої політики запровадити з 1 січня 2007 р. систему розрахунків за поставлене енергетичне вугілля з урахуванням його калорійності та якості.
34. Міністерству палива та енергетики до 1 січня 2007 р. вжити заходів до своєчасного проведення енергогенеруючими компаніями поточних розрахунків з вугледобувними підприємствами та поетапного погашення заборгованості за минулі періоди з оплати спожитої вугільної продукції.
35. Міністерству вугільної промисловості терміново підготувати та подати Міністерству фінансів обґрунтування щодо перенесення на більш ранній період строків фінансування видатків державного бюджету, пов’язаних з передачею об’єктів соціальної сфери підприємств вугільної промисловості у комунальну власність. Міністерству фінансів невідкладно розглянути питання фінансування зазначених видатків.
36. Міністерству фінансів, Міністерству вугільної промисловості і Міністерству палива та енергетики терміново розглянути питання фінансування видатків, пов’язаних з реструктуризацією підприємств вугільної промисловості, для забезпечення побутовим вугіллям працівників шахт, що закриваються, а також громадян, що належать до пільгових категорій, відповідно до статті 48 Гірничого закону України.
37. Міністерству промислової політики, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити до початку опалювального сезону створення на підприємствах промисловості та житлово-комунального господарства запасів резервних видів палива.
38. Національному агентству з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, Міністерству будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Міністерству палива та енергетики, Національній комісії регулювання електроенергетики провести комплексну перевірку стану виконання заходів щодо забезпечення ефективного використання енергоресурсів на окремих підприємствах промисловості і житлово-комунального господарства, поінформувати у двомісячний строк Кабінет Міністрів України про її результати та подати відповідні пропозиції.
39. Національному агентству з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, Міністерству палива та енергетики, Міністерству вугільної промисловості, Міністерству фінансів, Міністерству економіки, Державному комітетові з питань технічного регулювання та споживчої політики опрацювати питання запровадження незалежної системи контролю якості вугілля, що постачається на теплоелектростанції, та подати в місячний строк Кабінетові Міністрів України відповідні пропозиції.
40. Міністерству будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Міністерству палива та енергетики, Міністерству фінансів, Міністерству економіки і Міністерству юстиції разом із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями подати до 1 листопада 2006 р. узгоджені пропозиції щодо забезпечення надійної експлуатації систем тепло-, водо- і газопостачання будинків, які частково заселені або у яких тимчасово не проживають власники квартир чи квартиронаймачі, а також у разі потреби — щодо законодавчого врегулювання зазначеного питання.
41. Державному комітетові телебачення і радіомовлення, Національному агентству з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, Міністерству економіки, Міністерству будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Міністерству палива та енергетики, Міністерству промислової політики, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити систематичне інформування населення щодо проведення державної політики з питань енергозбереження і раціонального використання енергоресурсів.
42. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям вжити заходів щодо розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, та забезпечити укомплектування кадрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді і служб у справах неповнолітніх відповідно до встановлених нормативів.
43. Міністерству економіки, Міністерству закордонних справ, Міністерству промислової політики, Міністерству аграрної політики, Міністерству транспорту та зв’язку, Міністерству палива та енергетики, Міністерству фінансів, Державній митній службі, Державному комітетові статистики разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади і дипломатичними представництвами України за кордоном з метою поліпшення сальдо зовнішньої торгівлі активізувати роботу, спрямовану на розширення ринків збуту української продукції та поінформувати Кабінет Міністрів України до 1 грудня 2006 року.
44. Міністерству охорони навколишнього природного середовища забезпечити:
подання до кінця поточного року на розгляд Кабінету Міністрів України законопроектів щодо ратифікації Стокгольмської конвенції про стійкі органічні забруднювачі та Протоколу про збереження біорізноманіття та ландшафтів Чорного моря до Конвенції про захист Чорного моря від забруднення, а також проекту Загальнодержавної програми збереження біорізноманіття на 2007–2025 роки;
виконання Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату;
виконання планових показників приросту запасів корисних копалин на 2006 рік;
надання відповідно до законодавства ділянок надр у користування суб’єктам господарювання та підготувати до 1 грудня 2006 р. пропозиції щодо удосконалення механізму їх надання у 2007 році.
45. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству закордонних справ, Міністерству економіки та Державному комітетові з ядерного регулювання активізувати роботу щодо реалізації міжнародних проектів, пов’язаних із зняттям Чорнобильської АЕС з експлуатації та перетворенням об’єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему.
46. Міністерству аграрної політики, Міністерству фінансів внести у тижневий строк зміни у помісячний розподіл видатків Міністерства аграрної політики з метою забезпечення своєчасного проведення комплексу осінніх польових робіт.
47. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити до 15 жовтня 2006 р. формування запасів продовольчого зерна в обсязі не менше шестимісячної потреби та здійснити у повному обсязі розрахунки з сільськогосподарськими товаровиробниками за поставлене ними зерно.
48. Міністерству аграрної політики, Міністерству економіки та Міністерству закордонних справ активізувати роботу щодо відновлення експорту до Російської Федерації м’ясо-молочної продукції, насамперед тих підприємств, що одержали акредитацію виробництва за стандартами якості ISO 9000, та поінформувати Кабінет Міністрів України до 1 січня 2007 року.
49. Міністерству аграрної політики поліпшити роботу з фінансового лізингу сільськогосподарської техніки, задіяти інші механізми для розвитку ринку техніки, а також до 1 грудня 2006 р. завершити розроблення проекту Державної програми реалізації технічної політики в агропромисловому комплексі на період до 2011 року.
50. Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій разом з органами державної податкової адміністрації до кінця року провести аналіз фінансово-господарської діяльності підприємств, які мають найвищі темпи приросту збитків, за результатами вжити заходів для відновлення платоспроможності підприємств і подати Міністерству фінансів відповідну інформацію.
51. Керівникам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади проінформувати в тижневий строк Міністерство економіки про стан розроблення проектів законодавчих актів з питань вступу України до Світової організації торгівлі та подати пропозиції щодо особливостей їх розгляду у Верховній Раді України (стаття 96 Регламенту Верховної Ради України).
Міністерству економіки подати у двотижневий строк Кабінетові Міністрів України узагальнену інформацію про стан розроблення зазначених законопроектів.
Прем’єр-міністр України В. ЯНУКОВИЧ
|
|
|  |
|
|
