 |
КМУ: Розпорядження від 10 серпня 2004 р. №557-р
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
від 10 серпня 2004 р. N 557-р
Київ
Про схвалення Концепції Державної
програми створення сприятливих умов для
стабілізації та розвитку тваринництва на
2005-2010 роки
1. Схвалити Концепцію Державної програми створення
сприятливих умов для стабілізації та розвитку тваринництва на
2005-2010 роки, що додається.
2. Мінагрополітики, Мінекономіки, Мінфіну, Мінпраці разом з
Українською академією аграрних наук до 31 грудня 2004 р. розробити
та подати Кабінетові Міністрів України проект Державної програми
створення сприятливих умов для стабілізації та розвитку
тваринництва на 2005-2010 роки.
Прем'єр-міністр України В.ЯНУКОВИЧ
Інд. 22
СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 10 серпня 2004 р. N 557-р
КОНЦЕПЦІЯ
Державної програми створення сприятливих умов
для стабілізації та розвитку тваринництва
на 2005-2010 роки
I. Проблема, для розв'язання якої
розробляється Програма
Тваринництво - одна із стратегічних галузей сільського
господарства, розвиток якої значною мірою визначає продовольчу
безпеку держави і якість харчування населення, а отже, і здоров'я
нації. Проте за останні 13 років ця галузь зазнала величезних
втрат. Відбувся катастрофічний занепад тваринництва в
сільськогосподарських підприємствах, зокрема, практично
ліквідовано вівчарство.
Протягом 1991-2003 років у всіх категоріях господарств
поголів'я великої рогатої худоби скоротилося на 16,8 млн. голів,
або в 3,2 раза, в тому числі корів - на 4,1 млн. голів (1,9 раза),
свиней - 12,1 млн. (2,6 рази), овець і кіз - 6,5 млн. (4,5 раза),
птиці - 103,5 млн. (1,7 раза), а в сільськогосподарських
підприємствах поголів'я великої рогатої худоби скоротилося на
17,9 млн. голів, або в 6,7 раза, в тому числі корів - на 5,1 млн.
(5,6 раза), свиней - 11,8 млн. (6,2 раза), овець і кіз - 6,9 млн.
(24 рази) і птиці - на 9,7 млн. голів (3 рази).
Аналогічна ситуація склалася і з виробництвом тваринницької
продукції. Порівняно з 1990 роком реалізація на забій худоби і
птиці зменшилася на 3,8 млн. тонн, або в 2,4 раза, виробництво
молока - на 10,8 млн. тонн (1,8 раза), яєць - на 4,8 млрд. штук
(30 відсотків), вовни - на 26,4 тис. тонн, або в 9 разів.
Унаслідок цього споживання м'яса і м'ясопродуктів зменшилося
з 68,2 кілограма у 1990 році до 34,5 кілограма у 2003 році, тобто
майже у 2 рази, молока і молокопродуктів - з 373 до 226 кілограмів
(на 38 відсотків), яєць - з 272 до 214 штук (на 21 відсоток).
Разом з тим у ході виконання Програми стабілізації та
розвитку тваринництва на 2001-2004 роки ( 799-2001-п ) відбулися
деякі позитивні зрушення. Зокрема, завдання трьох років
(2001-2003) щодо виробництва молока виконано на 102 відсотки,
яєць - 119, поголів'я птиці - на 102 відсотки.
Виробництво м'яса бройлерів зросло з 26,7 тис. тонн у
2000 році до 190 тис. тонн у 2003 році, або у 7 разів.
Останнім часом удосконалюється система зоотехнічних,
селекційних та організаційно-господарських заходів, спрямованих на
поліпшення племінних і продуктивних якостей тварин, проведено
атестацію суб'єктів племінної справи у тваринництві з присвоєнням
відповідного статусу, збільшуються обсяги державної підтримки
галузі.
Завдяки цьому в основному забезпечується платоспроможний
попит населення на продукцію тваринного походження. Питома вага
імпорту м'яса та м'ясопродуктів становила в 2003 році 6,6 відсотка
обсягів власного виробництва, а молока та молочних продуктів -
лише 0,4 відсотка. За минулий рік експорт продукції тваринництва в
грошовому виразі збільшився на 27 відсотків, а позитивне сальдо
(експорт до імпорту) становило 472 млн. доларів США.
У першому півріччі 2004 р. підвищилася продуктивність всіх
видів худоби і птиці.
За останні роки створено необхідну законодавчу базу для
ефективного ведення тваринництва.
Проте сьогодні в центрі уваги залишаються проблеми
стабілізації та відновлення в необхідній кількості чисельності
сільськогосподарських тварин і птиці, розширення сфери і
збільшення розмірів державної підтримки галузі, для розв'язання
яких і розроблено цю Програму.
II. Аналіз причин виникнення проблем
Ситуація, що склалася у тваринництві, зумовлена збитковістю
виробництва всіх видів тваринницької продукції насамперед через
несприятливу цінову ситуацію на ринку та відсутністю ефективного
економічного механізму підтримки галузі. Так, за 1996-2003 роки
галузь тваринницької продукції зазнала збитків на суму
15 млрд. гривень, оскільки закупівельні ціни на продукцію були у
півтора-два рази меншими, ніж витрати на її виробництво.
Через втрату економічної заінтересованості у веденні
тваринництва практично занепала галузь кормовиробництва.
У сільськогосподарських підприємствах за останні 13 років при
скороченні площ сільгоспугідь на 26 відсотків виробництво всіх
видів кормів у перерахунку на кормову одиницю зменшилося на
87 відсотків, або у 8 разів (з 48 до 6 млн. тонн кормових
одиниць).
Ринок продукції тваринництва характеризується
незбалансованістю попиту і пропонування, низьким рівнем
внутрішнього споживання, а також недостатньо розвинутою ринковою
інфраструктурою.
Товарообмін здійснюється здебільшого за допомогою
посередників, які привласнюють значну частину прибутку, створеного
у процесі виробництва. Ціни на продукцію тваринництва не
забезпечують навіть простого відтворення виробництва. Не
здійснюється прогнозування цінової ситуації та попиту на
продовольчі товари.
Для забезпечення продовольчої незалежності і безпеки України
необхідно вжити кардинальних заходів, спрямованих на докорінне
поліпшення ситуації у скотарстві, свинарстві, вівчарстві,
птахівництві та інших галузях.
III. Мета Програми
Мета Програми полягає у визначенні основних напрямів
державної політики щодо створення сприятливих умов для
стабілізації та розвитку тваринництва на 2005-2010 роки з тим, щоб
забезпечити виконання таких стратегічних завдань:
зупинити спад чисельності поголів'я худоби і птиці та перейти
до його поступового нарощування;
довести обсяги виробництва продукції тваринництва до рівня,
який забезпечить мінімальні норми її споживання населенням,
передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня
2000 р. N 656 ( 656-2000-п ) "Про затвердження наборів продуктів
харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для
основних соціальних і демографічних груп населення";
забезпечити прибуткове ведення тваринництва на основі
вигідного збуту продукції за рахунок оптимальних витрат на її
виробництво та державної підтримки цін і доходів товаровиробників;
створити нові робочі місця, підвищити рівень доходів
сільського населення та поліпшити умови праці в агропромисловому
комплексі.
IV. Порівняльний аналіз можливих шляхів розв'язання
проблеми та обґрунтування оптимального варіанта
Продовольчу безпеку держави може гарантувати лише власне
виробництво продукції тваринного походження. Це - єдиний
оптимальний варіант для України.
Орієнтація на забезпечення населення імпортною м'ясомолочною
продукцією призведе до подальшого тиску на вітчизняного
товаровиробника і створить загрозу повної ліквідації тваринництва
в сільськогосподарських підприємствах.
Через дефіцит коштів та несприятливу епізоотичну ситуацію у
світі неприйнятним також є завезення живої худоби з інших країн.
Не розв'яжуть проблеми продовольчої безпеки і особисті
селянські господарства, виробництво в яких має переважно
натуральний екстенсивний характер і базується на ручній праці. Ця
категорія господарств неспроможна забезпечити зростаючий попит
населення на продукти тваринного походження в умовах підвищення
його добробуту. Зокрема, за останні 20 років середньорічне
виробництво м'яса в них залишається на рівні 1,2 млн. тонн у
забійній вазі.
Отже, оптимальним варіантом розв'язання проблеми забезпечення
населення м'ясом, молоком та іншою продукцією є відновлення
власного (вітчизняного) тваринництва з пріоритетним розвитком
виробництва на промисловій основі.
Обов'язковою умовою нарощування чисельності поголів'я всіх
видів худоби і птиці та обсягів виробництва продукції є розширення
напрямів і збільшення розмірів державної підтримки тваринництва, а
також залучення на ці цілі кредитів, інвестицій та коштів місцевих
бюджетів.
V. Шляхи та способи розв'язання проблеми
Стратегія розвитку тваринництва на 2005-2010 роки передбачає:
стабілізацію та подальший розвиток тваринництва в усіх
категоріях господарств для задоволення мінімальної і раціональної
норм споживання продуктів тваринництва;
визначення обсягів виробництва продукції для потреб
внутрішнього ринку та експорту;
пріоритетний розвиток свинарства, птахівництва та м'ясного
скотарства;
розвиток виробництва на промисловій основі та відновлення
роботи великих тваринницьких комплексів;
підвищення продуктивності худоби і птиці на основі зміцнення
кормової бази та поліпшення якісного складу поголів'я;
охоплення селекційно-племінною роботою особистих селянських
та фермерських господарств;
впровадження ефективних енерго- і ресурсозберігаючих
технологій виробництва продукції тваринництва;
розвиток комбікормової промисловості і виробництва
комбікормів для забезпечення худоби та птиці повноцінними
комбікормами та білково-вітамінними домішками;
фінансову підтримку сільськогосподарських товаровиробників у
придбанні машин та обладнання для тваринництва через механізм
здешевлення за рахунок бюджетних коштів коротко- та довгострокових
кредитів, удосконалення практики фінансового лізингу, системи
економічних відносин між споживачами і постачальниками
матеріально-технічних ресурсів;
підтримку виробництва продукції тваринництва шляхом
встановлення дотацій на метричну одиницю продукції та утримання
маточного поголів'я тварин;
стимулювання розвитку сільськогосподарських виробничих
кооперативів та приватних підприємств з переробки і збуту
продукції тваринництва, надання сервісних послуг із селекції та
відтворення великої рогатої худоби, свиней, овець, кіз та коней;
запровадження системи моніторингу цін на продукцію
тваринництва;
стимулювання власників тварин і птиці до участі у біржовій
торгівлі через заготівельно-збутові кооперативи, аукціони живої
худоби;
узгодження нормативних витрат виробництва, рівня цін та
доходів учасників ринку продукції тваринного походження шляхом
створення узгоджувальних комісій за участю товаровиробників,
переробників та збутових підприємств і організацій;
поліпшення функціонування ринків тваринницької продукції;
захист внутрішнього ринку та економічно обґрунтовану
експортно-імпортну політику щодо продукції тваринництва.
VI. Етапи виконання Програми
На першому етапі (2005-2006 роки) передбачається
стабілізувати чисельність поголів'я всіх видів худоби і птиці та
розпочати нарощування виробництва м'яса, молока та іншої продукції
тваринництва.
На другому етапі (2007-2010 роки) буде досягнуто збільшення
виробництва продукції тваринного походження в обсягах, які
забезпечать мінімальні норми її споживання.
VII. Фінансове і матеріально-технічне забезпечення
Фінансове забезпечення Програми здійснюватиметься за рахунок
коштів державного бюджету та інших джерел.
Для виконання Програми необхідно близько 15 млрд. гривень,
або по 2,5 млрд. гривень щороку.
Матеріально-технічне забезпечення товаровиробників буде
здійснюватися шляхом надання довгострокових кредитів на придбання
техніки та обладнання, а також лізингу техніки.
VIII. Очікувані результати
Виконання Програми дасть можливість довести на кінець
2010 року:
чисельність великої рогатої худоби в усіх категоріях
господарств до 10 млн. голів, у тому числі корів молочних і
комбінованих порід - 5 млн., свиней - 11 млн., овець і кіз -
2,7 млн., птиці - 183 млн., коней - 750 тис. голів, або збільшити
порівняно з 2003 роком відповідно на 28, 16, 49, 18 і
28 відсотків;
обсяги виробництва м'яса у забійній вазі до 2,5 млн. тонн,
молока - до 20 млн. тонн, яєць - до 13,5 млрд. штук, вовни -
5 тис. тонн, або більше порівняно з 2003 роком відповідно на 45,
46, 18 і 49 відсотків;
споживання м'яса і м'ясопродуктів в розрахунку на одну особу
до 50 кілограмів, молока і молокопродуктів - 315 кілограмів,
яєць - 252 штук при мінімальній потребі відповідно 52 кілограми,
341 кілограм і 231 штука;
підвищити ефективність виробництва та ліквідувати збитковість
продукції тваринництва;
забезпечити конкурентоспроможність продукції тваринництва.
|
|
|  |
|
|
