Надежда ФИГОЛЬ, «Агро Перспектива» № 12 2003
В сегодняшних условиях выживает кто как может. Жителям городов уже знакома, а многих и выручила в сложное время такая форма хозяйствования, как малое предпринимательство: продавцы, учителя, медики стали предпринимателями. Пришло время подумать и сельским жителям. Поэтому все более распространенными в сельской местности становятся фермерские хозяйства. Появляется и малое предпринимательство. Именно на рассмотрение его состояния в селе, определение проблем и разработку путей их решения были направлены общественные слушания «Малое предпринимательство в сельской местности: реалии, проблемы, перспективы», прошедшие в октябре при поддержке Комитета ВР по вопросам промышленной политики и предпринимательства, Института сельского развития, Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины.
Чтобы выжить, селу необходима льготная система налогообложения
Предприниматели со всех областей отмечают, что одной из наиболее острых проблем сельского малого предпринимательства является обременительная система налогообложения субъектов предпринимательской деятельности (СПД). Отмечается, что из года в год Налоговая государственная администрация делает попытки ликвидировать действующую упрощенную систему налогообложения. Но предприниматели считают, что отмена или сокращение сферы применения такой системы разрушающим образом скажется на малом предпринимательстве. Поэтому участники слушаний пришли к выводу, что необходимо в ближайшее время принять соответствующий закон, которым бы была узаконена упрощенная система налогообложения СПД.
Кроме того, СПД планируют обратиться в ВР с просьбой принятия Закона Украины «О льготном налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, которые создают, размещают объекты хозяйственной деятельности на территориях сельских общин».
Чтобы стать предпринимателем, нужно получить множество разрешений
Еще одной не менее серьезной преградой на пути успешного развития малого предпринимательства является административное давление на СПД. В частности, имеют место частые проверки, сложная система выдачи разрешений, чрезмерное регулирование. После выхода Указа Президента о сокращении количества плановых проверок увеличилась частота внеплановых. Поэтому малые предприниматели настаивают на принятии Закона Украины «Об основаниях осуществления контроля над деятельностью субъектов хозяйствования в Украине», которым следует установить четкий перечень необходимых проверок, контролирующих органов, а также общие правила их проведения. Предполагается, что следствием действия такого закона будет налаживание продуктивных отношений между контролирующими организациями и СПД, уменьшение злоупотреблений.
Административное давление на предпринимателей зачастую оказывается также с помощью действующей системы разрешений. Даже при наличии лицензии СПД не может приступить к работе без многочисленных разрешений санэпидемслужбы, пожарной охраны, органа по охране труда и других организаций. Поэтому на слушаниях было предложено кардинально упростить саму систему получения разрешений, а для этого принять Закон «О разрешительной системе в Украине», которым установить, что не следует выдавать разрешения на предпринимательскую деятельность лишь в том случае, если она несет угрозу жизни, здоровью людей, безопасности государства. Кроме того, необходимо лишить права госучреждения создавать подразделения, которые бы выдавали многочисленные разрешения.
Главное — финансовая, инвестиционная поддержка
Ну и, конечно же, главная проблема — отсутствие финансовой и ресурсной поддержки малого предпринимательства. Не работают программы долгосрочного кредитования, крестьяне для возврата взятых в банках средств вынуждены продавать свою продукцию сразу после сбора урожая фактически за бесценок, не имея возможности дождаться более подходящего момента. Рынок же внебанковских кредитных услуг не развит вовсе.
Самое ценное в наше время — информация
Для работы малых предприятий не менее актуально и создание инфраструктуры их поддержки: бизнес-центров, консалтинговых учреждений, где малый предприниматель мог бы получить квалифицированную помощь в вопросах права, налогообложения, аренды и т. д., с которыми он сталкивается ежедневно. Потому что все проводимые меры не будут работать, если крестьяне не будут информированы о них, если у них не будет достаточного количества знаний, ведь многие из них получили образование еще в советские времена, и им так не хватает новых современных знаний по основам предпринимательства, финансам, праву. Кроме того, часто сельские жители просто не владеют информацией о донорских проектах по поддержке и развитию предпринимательства, сельского хозяйства, а также об имеющихся свободных помещениях, оборудовании и т. п. Поэтому необходимо решить вопрос о постоянном распространении информации о действующих проектах, просить ВР принять Закон «О доступе к информации», которым будет определена процедура запроса и выдачи информации.
О слабой информированности крестьян также свидетельствует отсутствие у них постоянного заказчика на сельхозпродукцию, как следствие этого — невозможность планирования объемов производства. Кроме того, продукцию зачастую продают посредники, а сельхозпроизводители не имеют доступа на рынки и вынуждены продавать товар намного дешевле и терпеть убытки. Поэтому в ходе слушаний было предложено внести в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» дополнение о резервировании определенной доли бюджетных средств на государственные закупки (например, продуктов питания) у мелких и средних производителей. А также было решено обратиться в Кабинет Министров с просьбой рассмотреть вопрос о создании в сельской местности кооперативов по реализации продукции, отдельных рынков на паевые вклады крестьян с соответствующими выставочными комплексами, демонстрационными площадями, службами сервиса, открыть на уже действующих рынках торговые павильоны, где имели бы право продавать продукцию только сельхозпроизводители.
Таким образом, в ходе слушаний по малому предпринимательству на селе были очерчены самые актуальные и требующие решения проблемы:
— тяжелая система налогообложения СПД;
— административное давление;
— дефицит оборотных средств, отсутствие финансово-кредитной поддержки;
— неразвитость инфраструктуры по поддержке предпринимательства;
— низкий уровень знаний и профессиональных навыков работников сферы малого предпринимательства;
— низкая продуктивность работы как следствие отсутствия или недостаточного внедрения новых технологий;
— неудовлетворительное обеспечение правовой и экономической информацией, в частности нехватка информации о рынках сбыта и актуальных ценах на с/х продукцию.
Естественно, для решения вышеперечисленных проблем должны объединить свои усилия СПД, общественные организации, структуры, но самое главное здесь — проведение четкой государственной политики в вопросах села, осуществление специальной поддержки со стороны государства.
Александр ЦЕПКО, заместитель директора общественной организации «Институт сельского развития»:
«Сегодня круг проблем, связанных с развитием предпринимательства в сельской местности, напоминает общие проблемы в Украине 10 лет тому. Это свидетельствует о том, что предпринимательство на селе приблизительно на такой период отстает от развития предпринимательства в нашей стране в целом. Причиной такого положения вещей является то, что вопрос комплексного подхода к развитию сельского предпринимательства долгое время не рассматривался ни на каком уровне.
Исходя из того, что мелкий предприниматель в сельской местности находится, в основном, у истоков развития собственного бизнеса, к тому же, по сравнению со своими городскими коллегами, острее ощущает общие проблемы предпринимательства, сегодня крайне актуально стимулировать развитие сельского предпринимательства, в первую очередь, путем максимальной либерализации системы налогообложения данного бизнеса. Поэтому я считаю, что необходимо: во-первых, чтобы сельские предприниматели были обложены налогами по принципу единого налога, размер которого устанавливал бы сельсовет. Единый налог не требует ведения сложной отчетности и учета.
Во-вторых — создать систему льготного налогообложения мелких и средних предпринимателей в сельской местности, которая бы действовала в течение определенного срока (1,5–2 года со времени регистрации). При этом каждый сельский житель, желающий открыть свой бизнес, должен иметь возможность использовать этот льготный вариант налогообложения лишь один раз.
Кроме того, для развития сельского предпринимательства необходимо упростить систему регистрации, чтобы для жителей сельской местности, впервые регистрирующих собственный бизнес, можно было б ее осуществлять в органах местного самоуправления, например, в сельсовете.
Также необходимо отметить важность обеспечения предпринимателей доступными кредитными средствами. Речь идет о микрокредитах на сумму 1–2 тыс. грн, необходимых для открытия мини-пекарни, мастерской по ремонту обуви, бытовой техники, ателье и т.д.
Решение этих и других проблем не только будет способствовать созданию новых рабочих мест в сельской местности, но и выведет из «тени» существующих и потенциальных предпринимателей».
