Основной законодательный акт, регламентирующий развитие сельскохозяйственного машиностроения на данный момент – это постановление Кабинета Министров Украины от 13 июля 2004 г. № 906 «Об утверждении Государственной программы развития производства сложной сельскохозяйственной техники на 2004-2006 гг.». В этом постановлении закупка импортной сельскохозяйственной техники для Украины признана экономически нецелесообразной, главной причиной чего указывается значительный отток валютных средств – порядка 1 млрд. USD). Базовыми предприятиями по производству тракторов различных классов были ОАО «Харьковский тракторный завод» и ПО «Южный машиностроительный завод». Целью Программы определено создание условий для восстановления внутреннего рынка сложной сельскохозяйственной техники – тракторов, зерноуборочных комбайнов и дизельных двигателей путем увеличения объемов их производства – 5 тыс. универсально-пропашных тракторов в 2006 г., а также стимулирование экспорта отечественной сложной техники до 30% от общего объема производства. Для достижения поставленной цели планируется инвестировать в общей сложности 514 млн. грн на реконструкцию и техническое переоснащение производственных мощностей для изготовления сельскохозяйственной техники. Из них 139 млн. грн на производство универсально-пропашных тракторов, в том числе 74 млн. за счет бюджетных средств. Реализация программы предполагает получение следующих результатов: обеспечить агропромышленный комплекс тракторами различных классов; зерноуборочными комбайнами и двигателями к ним, наполнить внутренний рынок конкурентоспособной техникой отечественного производства до уровня, который определяется технологической необходимостью и платежеспособным спросом (80%), и тем самым создать условия для продовольственного суверенитета.; увеличить объем экспорта сложной сельскохозяйственной техники до 30% общего объема производства; уменьшить на 1 млрд. USD необходимость в валютных средствах на закупку импортной техники; обновить существующие и создать новые рабочие места (около 7400).
Мероприятия, касающиеся поддержки технического обеспечения сельскохозяйственных производителей, со стороны государства осуществляются, в основном, в направлении финансирования НАК «Украгролизинг», которая выполняет операции по финансовому лизингу, и в направлении выплаты частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники.
В аграрном секторе экономики Украины лизинговые операции государственных и прочих лизинговых компаний не имеют основного спроса, что противоречит общемировой практике. Объемы инвестиций по лизинговым схемам в развитых странах превышает 50% общих сумм капиталовложений, а в аграрном секторе экономики Украины в структуре и без того минимальных инвестиций лизинговые операции занимают всего 10%. Но если обеспечить частным лизинговым компаниям соответствующие стартовые условия для развития, то лизинг будет иметь большие перспективы, именно в аграрном секторе.
Так, с целью активизации лизинга как одного из эффективных механизмов привлечения инвестиций в экономику нашего государства, Верховная Рада Украины приняла Закон от 11.12.03 р. № 1381-IV «О финансовом лизинге», который заменил собой старую редакцию соответствующего Закона. Новым Законом остановлено действие ряда положений, которые мешали развитию лизинга. Регулирование лизинговых отношений было гармонизировано с фискальным законодательством, в части налогообложением лизинговых операций. Ужесточена ответственность субъектов лизингового рынка с одновременной либерализацией правил игры на нем.
Однако усовершенствование законодательной базы не исправило коренным образом ситуацию. Функционирование в аграрном секторе лизинговых компаний, которые пользовались средствами государственного бюджета, было неэффективным. Использование ими государственных средств ставит эти компании в привилегированное положение относительно частных лизинговых компаний, которые пользуются кредитными средствами. А это мешает развитию цивилизованного рынка лизинговых услуг, который опирается на принципы добросовестной конкуренции, прежде всего, в аграрном секторе Украины.
Совсем другим направлением государственной поддержки является частичная компенсация стоимости сложной сельскохозяйственной техники, которая в этом году осуществляется согласно порядку, установленному постановлением Кабинет Министров Украины от 28 июля 2004 г. под № 959 «Об утверждении Порядка использования средств государственного бюджета, которые направляются на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства». Годы, на протяжении которых применялась компенсация, были очень показательными относительно эффективности бюджетных средств на поддержание технического обеспечения аграрного сектора. Так, в 2003 г., фактически получил на финансирование частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники 34,3 млн. грн.(19% от объема финансирования операций финансового лизинга), были закуплены на 30% зерноуборочных комбайнов и на 78% тракторов больше, нежели по операциям финансового лизинга.
Отдельно необходимо остановиться на вопросе привлечения государства к централизованным поставкам импортной техники. На протяжении 1996-1998 гг. в Украину было завезено большое количество сельскохозяйственной техники импортного производства по кредитным соглашениям, при этом гарантии предоставлялись Правительством Украины. Техника предлагалась на условиях финансового лизинга или в рассрочку сельскохозяйственным предприятиям посредством отечественных агентов. Однако сельскохозяйственные предприятия не выполняют в полном объеме свои обязательства, и соответственно, у основных отечественных агентов возникла значительная задолженность перед государством. Так, на 01.05.04 г. просроченная задолженность перед государством за кредиты, полученные под государственные гарантии, достигла 835 млн. USD.
Роман КУЗЬМЕНЧУК, «Агро Перспектива»
