Надежда ФИГОЛЬ, «Агро Перспектива»
На сегодня в рыбной отрасли существует ряд важных вопросов, требующих незамедлительного решения, так как именно они вызывают дальнейшие проблемы на рыбном рынке, тормозят развитие отрасли и более того — могут нести реальную угрозу здоровью населения.
Необходимо усовершенствование ветеринарно–санитарного контроля на судах океанического промысла, усовершенствование таможенного оформления документов рыбопромышленных судов, согласование рыбной деятельности с международными требованиями, устранение контрабанды и др.
Вместе с тем, операторы рынка отмечают, что ветеринарный контроль над рыбной продукцией очень жесткий, что усложняет работу предприятий, судов. Длительная процедура ветеринарного исследования рыбы, утвержденная еще в 60–е годы, предусматривает взятие проб с каждого судна, с каждой партии в 200–300 тыс. т. В связи с этим представители предприятий рыбной отрасли, судов внесли предложение изменить устаревшую процедуру и ГОСТы, ввести аттестацию лабораторий, чтобы можно было доверять проведенным ими анализам и не делать исследования каждой партии, а лишь выборочно, как в Европе. Можно обследовать водоем, из которого будет вылавливаться рыба, и дать сертификат на 5 дней на все партии рыбы оттуда. Производители требуют, чтобы со стороны государства был один контролирующий орган, а не три, как было до недавнего времени: Министерство охраны здоровья, Санитарная служба и Госдепартамент ветеринарной медицины. Но здесь важно не нарушить систему и не спровоцировать упрощение, которое может нести реальную угрозу здоровью населения Украины. В связи с этим главный ветеринарный врач Украины Петр Вербицкий неоднократно подчеркивает, что основная задача всех служб — обеспечить население качественной рыбой: «У нас одна функция — обеспечить население качественной продукцией. У рыбной отрасли много проблем. Если бы озвучить лишь некоторые из них — люди бы вообще перестали есть рыбу. В чем Гордеев узел? Действующее законодательство предусматривает, что такое партия, что должна делать лаборатория. На сегодня же аттестации лабораторий нет. Приходит продукция — нам необходимо выдать документ, что она не принесет вред. В этом году будет принят Закон „О качестве продуктов питания…“, будет введен один контролирующий орган, а не три. Необходимо использовать опыт стран ЕС. Должна быть хорошая производственная, лабораторная практика на самом корабле, мы должны знать их методики исследования, должны им доверять. Но следует учитывать, что на гамму солей металла делаются пробы лишь на берегу. Поэтому должно быть аттестованное производство, которое будет периодически контролироваться. Мы готовы вносить изменения, но они не должны противоречить международному законодательству».
Среди таможенных проблем в рыбной отрасли Украины очень остро стоит вопрос о неразграничении понятий импорт и ввоз через таможенную границу морской и океанической рыбы, которая вылавливается нашими судами. Такая ситуация способствует тому, что ущемляются интересы отечественного производителя.
Кроме того, участники рынка указывают на то, что наша рыбная продукция не конкурентоспособна из-за неудачной налоговой политики, так как производители океанической рыбы вынуждены уплачивать НДС, хотя фактически речь идет не об импорте, а о ввозе, такая продукция не является приобретенной. Данная политика играет разрушающую роль по отношению к нашему производству, приводит к повышению импортозависимости государства. Также действуют соглашения о свободной торговле со странами Балтии, с РФ. В некоторых из этих государств себестоимость данной продукции меньше, чем в Украине, даже при условии более гибкой налоговой политики в нашей стране. В результате этого Украина превратилась в страну, импортирующую рыбную продукцию.
Вместе с тем, как сообщают представители ветдепартамента, случаи ввоза некачественной и контрабандной рыбы фиксируются систематически.
В прошлом году была создана (постановлением КМУ от 18.12.03 г.) Экспертная комиссия при правительстве по вопросам привлечения инвестиций в рыбную отрасль и развитию ее инфраструктуры, основной задачей которой является создание современной модели развития рынка рыбной продукции Украины, отечественной прозрачной системы контроля безопасности и качества рыбной продукции согласно требованиям ВТО, внедрение европейских стандартов и правил. Экспертная комиссия недавно провела всесторонний мониторинг рынка рыбной продукции и рыбопромышленной отрасли, в ходе которого был выявлен ряд нарушений. По мнению Ветдепартамента Минагрополитики, согласование хозяйственных отношений в этой отрасли в последнее время имеет общенациональное значение. Во–первых, сегмент импортной рыбы составляет 85%, а отечественной — 15%, что способствует укреплению тенденции зависимости от импортных источников рыбного сырья. Во–вторых, рыбопромышленная отрасль занимает одно из первых мест по износу основных фондов, а большинство ее предприятий, особенно это касается холодильных складов, катастрофически устарели. Кроме того, по данным экспертной комиссии, около 60% рыбного рынка составляет теневой сегмент.
Справка
Общий вылов рыбы и добычи морепродуктов за 2003 г. составил 250,3 тыс. т, производство пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные — 210,2 тыс. т, выпуск консервов рыбных — 140,3 муб, экспорт — 48,5 тыс. т, импорт — 295,0 тыс. т. Значительную часть от общего улова (свыше 60%) составляет вылов океанических рыбодобывающих предприятий. Ими произведено 152 тыс. т рыбы и морепродуктов, что на 24 тыс. т меньше, чем в прошлом году.
Морскими рыбными портами произведено 5 млн. т груза (в 1,2 раза больше). Выручка от реализации продукции и услуг государственных предприятий составила 136 млн. грн. и увеличилась по сравнению с 2002 г. на 25 млн. грн., или на 20%.
В 2003 г. государственные предприятия работали с убытком в сумме 3,7 млн. грн. Из 36 госпредприятий 18 — убыточных.
Органами рыбоохраны раскрыто 88 тыс. нарушений правил рыболовства, что на 3,1 тыс. больше, чем в 2002 г. За причиненный ущерб на нарушителей наложены штрафы в общей сумме 3,4 млн. грн., изъято 687 т незаконно добытой рыбы, в том числе 8,8 т осетровых рыб. Одним из актуальных вопросов работы органов рыбоохраны является противодействие незаконной продаже рыбы и рыбопродуктов. Относительно этих правонарушений составлено 14 тыс. протоколов, что на 2 тыс. больше, чем в 2002 г.
В связи с этим Госдепартамент ветмедицины совместно с американскими экспертами в рамках проекта технической помощи правительства США «Вступление Украины в ВТО» проводят работу по приведению украинского законодательства в соответствие с требованиями ВТО и ЕС (в частности, относительно контроля и надзора над качеством и безопасностью продуктов питания). Согласно международным требованиям, на предприятиях должна быть создана жесткая система самоконтроля для обеспечения безопасности пищевых продуктов. Также предприятия–производители подлежат государственному надзору над качеством продукции. Законодательно Госдепартамент признан единственным органом, имеющим право контроля качества, в отличие от ситуации, которая наблюдалась в последнее время, когда контролем занимались 3 госорганизации, и, таким образом, рассеивалось внимание и затруднялась работа производителей.
Сергей АЛИМОВ, глава Госдепартамента рыбного хозяйства Минагрополитики:
«За прошлый квартал зарегистрировано около 90 тыс. т рыбной продукции, из них 44,4 тыс. т — вылов и переработка наших предприятий, остальная продукция — импортная. Ввозится в Украину товар, который не может вырабатываться нашими предприятиями — соленого и холодного копчения скумбрия и сельдь. Выпущено 11,7 млн. усл. банок консервов. На 80% это продукция наших предприятий: Севастопольский, Керченский рыбные заводы, а также основная часть — продукция наших рыбодобывающих судов, работающих в районе Новой Зеландии, Мавритании, возле берегов Канады.
На сегодня проводится работа по обеспечению отрасли в следующем году: зарыбление внутренних водоемов, инкубация осетровых рыб. Очень важный вопрос — наработка законодательной базы. Было определено, что единственный орган, имеющий право давать разрешение на экспорт продукции — орган ветмедицины, а до этого было 3 органа. В феврале был принят Закон об общегосударственной программе развития рыбного хозяйства Украины до 2010 г. В этом документе очерчены важные направления рыбной отрасли: развитие океанического промысла, зарыбление и возрождение собственных водоемов. Предусмотрено строительство хозяйств на Одесчине, в Запорожье, Донецкой области для возобновления рыбного запаса Азово-Черноморского бассейна и внутренних водоемов. Немаловажное значение имеет усовершенствование ветеринарного контроля на судах океанического промысла и таможенного оформления рыбопромышленных суден. Была создана специальная рабочая группа, которая должна разработать порядок и сократить период доступа рыбной продукции от судна до продажи. Очень важный в связи с этим вопрос аттестации судов. Сейчас продолжается сертификация персонала рыболоводческих судов согласно требованиям Международной конвенции».
Специалистами ветеринарной службы уже проверен 31 таможенно–лицензионный склад, и лишь 7% из них полностью отвечают требованиям относительно условий хранения продукции. Основная проблема — ввоз рыбы с нарушением действующего законодательства: подделка ветсертификатов, неправильное оформление документов, окончание срока годности согласно действующим стандартам.
По данным Госдепартамента ветмедицины, в ходе последних проверок в 5 случаях у субъектов хозяйственной деятельности (ООО «Атлантика трейд Лтд», ООО «Океаническая рыба») изъяты поддельные сертификаты — после проверок продукции и направления запросов в страны–экспортеры (Данию, Норвегию, Аргентину) было установлено, что сертификаты не действительны.
Не так давно, 28 марта в Украину поступил груз объемом 2 тыс. 900 т из Норвегии. Первые исследования в Одесской областной лаборатории показали, что рыба повреждена личинками анизакидов. Позднее 5 апреля были проведены повторные исследования, которые подтвердили зараженность продукции личинками в количестве 17–25 штук в одной рыбе. Согласно действующему законодательству и на основании заключения лаборатории, партия направлена на промышленную переработку с обязательным изъятием внутренних органов, так как эти личинки находятся в кишечном тракте, молоке, икре. Рыба, содержащая живые гельминты, бракуется целиком, а та, которая содержит мертвые гельминты, подлежит переработке. Компания «Международная группа «Морепродукты» отказывается от переработки продукции и требует судебного разбирательства.
Петр ВЕРБИЦКИЙ, главный государственный ветеринарный инспектор Украины:
«В последнее время вопросы качества рыбы имеют особое значение. Ежегодно Ветеринарный департамент проводит исследования по двум направлениям: 1) мониторинг состояния рыбы в Азово–Черноморском бассейне, во внутренних водоемах; 2) обеспечение ветеринарного контроля, показателей качества, безопасности рыбной продукции.
Есть необходимая нормативная база, инструментарий, методики. Исследования проводятся систематически.
Приведу цифры: в 2001 г. Киевской лабораторией было исследовано 537 партий рыбы, в 187 партиях обнаружены анизакиды, 31 тыс. т отправлена на переработку; в 2002 г. было исследовано 409 партий, в 172 партиях обнаружены анизакиды, 28 тыс. т пошло на промышленную переработку; в 2003 г. — 563 партии, 299 поражены, 44 тыс. т направлено на переработку. Аналогичная ситуация в Одесской, Николаевской областях.
В контексте привлечения инвестиций мы пересмотрели свои подходы относительно усиления контроля качества рыбы, так как именно на Госдепартамент ветмедицины возложена эта функция. Был издан приказ главного инспектора ветмедицины вместе с Гостаможней, им определены пункты, через которые проходит рыба, региональные инспекторы, отвечающие за качество рыбы, составлен перечень лабораторий, которые проводят исследования. Было также проверено свыше 30 пунктов хранения рыбы. Единственная проблема — большинство из них не могут обеспечить температуру минус 18–200 С, необходимую для длительного хранения рыбы.
Также внимательно мы отнеслись к ветеринарным документам. Кроме того, провели тщательную проверку своего ведомства, в частности Юго–Западной региональной службы ветмедицины. Был сделан ряд замечаний, которые касаются не только рыбы, но и других подконтрольных грузов. Подготовлен приказ, согласно которому ответственные за эти нарушения лица понесут наказание.
К чему мы стремимся? Украина вступает в ВТО, поэтому нам необходимо гармонизировать законодательство в вопросах контроля качества и безопасности продукции согласно требованиям ЕС. Такая работа проводится. Прежде всего, следует исключить дублирование контролирующих организаций относительно контроля рыбной продукции.
Мы также должны внедрить эффективную систему самоконтроля производителя на разных этапах технологического процесса. Благодаря этому государственный ветеринарный надзор станет периодическим, департамент будет лишь контролировать, как работает эта система. Для этого необходимо обеспечить и техническое, и законодательное обучение персонала».
Для устранения подобных случаев был издан приказ главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины от 20.01.04 г. № 1 «Об осуществлении государственного ветеринарно–санитарного контроля и надзора над безопасностью рыбы и рыбной продукции», которым утвержден список ответственных лиц на всех уровнях на пунктах государственного ветеринарно–санитарного контроля. В этом же документе определены пункты, через которые разрешен ввоз рыбы и рыбной продукции, гослаборатории, где должны проводиться исследования.
Также украинской ветслужбой предложено ввести на украинских судах, производящих продукцию в международных территориальных водах, должность государственного инспектора ветмедицины для более эффективного контроля продукции.
Юрий МЕЛЬНИК, замминистра агрополитики:
«Мы очень редко говорили о состоянии рыбной отрасли на уровне круглых столов, пресс–конференций. Законодательная и нормативная база, разработанная специалистами Государственного департамента рыбного хозяйства, Министерства аграрной политики, фундаментальная. Наверное, ни одна отрасль не имеет такого количества нормативных актов, но следует их четко выполнять. Отрасль занимает очень важное место в системе обеспечения населения продуктами питания, и сегодня мы вынуждены акцентировать внимание на том, что, к сожалению, ситуация по обеспечению продукцией внутреннего вылова и из внутренних водоемов, и из океана сейчас составляет 50% от потребности внутреннего рынка. Это обусловливает специфику соотношения собственного производства и импорта. Также особенностью отрасли является и то, что используются суда, которые устарели, и процесс их списания в связи с физическим и моральным износом реально превышает поступления в рыбную отрасль.
В структуре потребления рыбной продукции 50% составляет импорт, что является подтверждением тому, что этот рынок с точки зрения импорта очень привлекателен. По нашему мнению, он должен быть привлекателен и для инвестирования.
Постановлением КМУ от 18.12.03 г. № 1970 была создана Экспертная комиссия по вопросам привлечения инвестиций в рыбную отрасль и развития ее инфраструктуры. Первый этап работы комиссии определил существенные нарушения на рынке рыбной продукции относительно таможенного оформления, валютного, налогового законодательства, в вопросах ветеринарной медицины. Основные нарушения: ввоз рыбы и рыбной продукции по поддельным документам, декларирование рыбы и рыбной продукции под другими кодами для уменьшения таможенной стоимости, уплаты ввозной пошлины. Часты факты поставки рыбной продукции с истекшим сроком хранения. Есть товар, который по качеству не отвечает ветеринарным требованиям.
За первый квартал 2004 г. комиссия подготовила детальный анализ ситуации в рыбной отрасли и предоставила в КМУ. На сегодня работаем над реальным проектом программы привлечения инвестиций в отрасль. Направления привлечений инвестиций определены законодательными актами: строительство объектов переработки, хранения рыбы, строительство судов для развития флота рыбной отрасли».
