Владимир Рыжих, Агро Перспектива № 05 2004
Что сделано
Указ главы государства «Об основных направлениях земельной реформы в Украине на 2001–2005 гг.» стал отправной точкой в реформировании агропромышленного комплекса. Документ предусматривает «привлечение земельных участков в экономическое обращение, создание цивилизованного рынка земли как системы юридических, экономических и социальных отношений, по которой права на владение, пользование и распоряжение земельными участками будут свободно обмениваться по гражданско–правовым соглашениям между гражданами и юридическими лицами без необоснованного вмешательства в процессы обмена государства или органов местного самоуправления».
Сейчас государство недополучает громадные средства в виде налогов и пошлин с продажи земли. В качестве базового принципа формирования земельных отношений на ближайшие пять лет Указ определяет «включение земли в рыночный оборот». Эта формулировка подразумевает и ипотечное кредитование. Глава государства поручил Кабинету Министров «разработать механизм, гарантирующий ипотечному залогодержателю в случае невыполнения обеспеченного ипотекой обязательства получение удовлетворения со стоимости заложенного земельного участка».
Указ предполагает проведение экспериментов по кредитованию под залог земли. Кабинету Министров поручено обеспечить подготовку и переподготовку специалистов по ипотечному кредитованию. Положительным результатом земельной реформы является проведение первичной приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Если проводить аналогию с обычной, имущественной приватизацией, то сделано только 10–15% работы.
Коммерческие банки готовы предоставить кредитные средства в объеме не менее 500 млн. USD предприятиям агропромышленного комплекса Украины при наличии ликвидного залога в виде земли сельскохозяйственного назначения.
Самый ответственный период формирования земельного рынка может начаться с 1 января 2005 г., когда закон разрешит прямую куплю–продажу земли. Правда, возможно продление моратория, соответствующий законопроект уже направлен в Верховную Раду.
Земля — центр притяжения капитала в Украине
Сейчас вложение средств в сельское хозяйство даже на арендных условиях приносит 100–300% прибыли. Немногочисленные крупные промышленно–финансовые структуры, вовремя рассмотревшие этот Клондайк, вкладывают в землю десятки миллионов долларов, арендуют сотни тысяч гектаров и стремятся к расширению. В немалой мере этому способствует льготный режим налогообложения в сельском хозяйстве, который почти наверняка будет продлен и после 2004 г.
Важную роль в этом процессе играет тот факт, что ВР разрешила продавать земельные участки иностранным гражданам при условии учреждения ими совместных предприятий на территории Украины, для чего необходима регистрация постоянного представительства СП в Украине.
Одним из катализаторов развития агропромышленного комплекса, по словам многих специалистов, может стать реализация проекта по созданию «Земельного ипотечного банка». Директор Всемирного Банка в Украине и Беларуси Л. Барбоне заявил о готовности Всемирного Банка выделить кредит в размере 250 млн. USD для оперативного создания нового украинского «Земельного ипотечного агробанка». Выделение этой суммы будет способствовать развитию деятельности банка без государственных гарантий, что сводит к минимуму участие государства в процессе финансирования различных агропроектов. Это также повысит активность западных инвесторов в украинском сельском хозяйстве. По мнению экспертов аграрного комитета ВР, который возглавляет Иван Томич, данный банк может монополизировать ипотечные операции на рынке земли сельскохозяйственного назначения, что не будет способствовать обеспечению прав кредитора и должника.
Альтернативой данному финансовому институту должно стать: формирование (передача) части полномочий по ипотеке коммерческим банкам; приватизация земли; создание на основе сельскохозяйственных предприятиях
акционерных обществ с целью эмиссии ценных бумаг, которые могли бы оперативно включаться в оборот на рынке ценных бумаг для ликвидности предприятия; земля не должна переходить в собственность банков, а должна быть реализована на земельных торгах или аукционах, это в свою очередь станет гарантией, что земля в больших объемах не будет концентрироваться в собственности одного юридического или физического лица. Такой проект хорошо зарекомендовал себя в странах Западной и Восточной Европы.
Законодательные коллизии
Специалистами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам отмечается, что новая редакция Закона Украины «Об аренде» имеет ряд недостатков. Раньше первая редакция закона об аренде предусматривала, что договор аренды земли подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Новая редакция закона предусматривает государственную регистрацию договора аренды в порядке, предусмотренном законом. Но такой закон отсутствует, и если придерживаться законодательства, то ни один договор аренды зарегистрировать нельзя.
В Законе Украины «Об ипотеке» записано, что ипотека земель сельскохозяйственного назначения возможна с 1 января 2005 г. Законодатели достаточно жестко подошли к определению моратория по ипотеке, он распространяется на сельскохозяйственную землю как категорию в целом, а не только сельскохозяйственные земли для ведения товарного производства. Следовательно, туда попали и земельные участки под овощеводство, садоводство, участки, принадлежащие гражданам на правах частной собственности, но при всем этом они остаются землей сельскохозяйственного назначения.
Александр ЯРЕЦКИЙ, заместитель начальника юридического управления АППБ «Аваль»:
«Отсрочка продажи земли тормозит процесс кредитования АПК. Коммерческие банки уже давно созрели для кредитования под залог земли. По Закону Украины «О залоге» такая процедура может осуществляться либо принудительно через публичные торги, либо добровольно на основании уже заключенных договоров купли–продажи».
Иван ТОЦКИЙ, начальник отдела управления кредитным и инвестиционным портфелем АКБ «Надра»:
«Земля, которую нельзя продать, не интересна банкам как залог. Получается, что формально мы ее можем брать в залог, а фактически, не имея механизма его реализации, не сможем оценить ликвидную стоимость этой земли».
Таможенное оформление товаров, ввозимых предприятиями с иностранными инвестициями, будет осуществляться без применения налогового векселя. Предприятия с иностранными инвестициями, которые работают на зерновом рынке Украины, не имеют возможности импортировать продовольственное зерно с использованием налоговых векселей для уплаты НДС. Такое разъяснение содержится в письме Государственной таможенной службы Украины №11/4–15–1202–ЕП от 4 февраля 2004 г., разосланном в региональные таможни Украины, информирует Украинская зерновая ассоциация.
Позиция Государственной таможенной службы Украины основывается на наличии коллизий правовых норм между положениями Законов Украины от 2 октября 2003 г. № 1218 «О внесении изменений в ст. 11 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» и от 23 октября 2003 г. № 1240 «О внесении изменений в некоторые Законы Украины по вопросам налогообложения относительно зерновых культур» относительно права применения предприятиями с иностранными инвестициями налогового векселя. После обращения за соответствующими разъяснениями в Министерство юстиции Государственная таможенная служба получила ответ, что согласно ст. 147 Конституции Украины только Конституционный Суд решает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции и дает официальное толкование законов.
В связи с вышеизложенным, для окончательного решения данного вопроса Государственная таможенная служба Украины письмом от 2 февраля 2004 г. № 11/1–15–1129 предложила Кабинету Министров обратиться в Конституционный Суд. До получения соответствующих разъяснений таможенное оформление товаров, ввозимых предприятиями с иностранными инвестициями, будет осуществляться без применения налогового векселя для уплаты НДС.
Преимущества собственности на землю
Собственник земли имеет возможность привлечь инвестора, так как в качестве залога он может представить самый ликвидный актив — землю; минимизируются возможные риски, связанные с ведением хозяйственной деятельности; собственнику легче получить кредит в банке; возможность долгосрочного экономического и финансового планирования; земельный налог стабилен, его ставки зафиксированы в законе; собственная земля может стать предметом залога (арендуемая земля не может); собственная земля позволяет развитие многопланового производства вследствие минимизации рисков при ведении хозяйственной деятельности; инвестиции защищены реальными активами — землей. Возможность реорганизации в иные формы собственности, например, акционерное общество, провести эмиссию ценных бумаг. Этот фондовый инструмент удобен для работы финансовых институтов.
Аренда земли
Закон «Об аренде земли» и, соответственно, арендные отношения не позволяют эффективно использовать земельные ресурсы. Иностранный инвестор пока не может в полной мере прийти в село, арендаторам невыгодно инвестировать средства в чужую землю. Аренда может быть расторгнута под нажимом местных властей, она представляет в связи с возможным изменением конъюнктуры рынка очень большие риски для инвестирования. Арендатор не заинтересован в улучшении качества эксплуатируемых земель.
Справка
В стране 41,8 млн. га (69,3% территории) составляют сельскохозяйственные земли, в том числе 33 млн. га пахоты. В агропромышленном секторе работает 17 тыс. крупных предприятий, 42 тыс. средних (фермерских), свыше 500 тыс. крестьян обрабатывают примерно по 8–10 гектаров без регистрации юридического лица, а также 11,5 млн. мелких личных хозяйств. На условиях аренды обрабатывается 22 млн. га земель. Тот факт, что 27% от общего количества насыщенных гумусом земель Европы принадлежит украинскому государству, автоматически возводит его в ранг крупнейших аграрных стран.
Примеры успешного инвестирования в АПК Украины
В концерне «А. В. К.» и на заводе «Каргилл» успешно реализуются инвестиционные проекты с участием американского капитала. Донецкий кондитерский концерн «А. В. К.» является бизнес–партнером правительственного венчурного фонда Western NIS Enterprise Fund в США. Задачи фонда: поддержка предприятий, развитие малого и среднего бизнеса в новых независимых государствах. За короткое время инвестиционные средства помогли полностью модернизировать все производство, способствовали выходу концерна «А. В. К.» на ведущие позиции по производству кондитерских изделий. Теперь предприятие выпускает 12,5% украинских кондитерских изделий (более 290 наименований).
В рамках национальной программы по разработке новых технологий в сфере производства химикатов и топлива из возобновляемого сырья компания «Каргилл» получила грант на налаживание выпуска этих веществ из соевых бобов и других масличных культур. Под эту программу «Каргилл» выделит 1,9 млн. USD в течение двух лет. «Каргилл» будет работать с другими компаниями, которые предоставят со своей стороны технологии модифицирования ненасыщенных кислот, включая соевое и кукурузное масло. Это нужно для производства материалов, которые смогут служить в качестве основы для химикатов и пластиков. Сырье — возобновляемое, что благотворно повлияет на экологию, а также поддерживает сельское хозяйство.
Одна из наиболее интересных программ предлагается банком «Надра» при поддержке Агентства США по международному развитию. Агентство выделило около 6 млн. USD на возмещение 50% риска по невозвращению кредита, выданного фермерам и поставщикам оборудования банком «Надра».
Французская компания «Малтюроп» собирается открыть в Харькове 15 мая этого года завод по производству солода. Об этом во время встречи с городским головой Харькова В. Шумилкиным сообщил генеральный директор «Малтюроп» Даниель Увэ. По словам гендиректора компании «Малтюроп», предприятие будет обеспечивать солодом, кроме Харькова, пивзаводы Киева, Донецка, Николаева и Днепропетровска. А в перспективе — России и Беларуси. По этому поводу Даниель Увэ сказал: «Солодовенный завод в Харькове будет самым большим в Украине. Для производства нашего солода мы должны будем покупать шестьдесят–семьдесят тысяч тонн ячменя».
Французы строят солодовню на территории пивзавода «Рогань». По словам директора компании, «Малтюроп» уже полностью решила проблемы с местными коммунальщиками, которые требовали у инвесторов несколько миллионов гривен за подведение коммуникаций к зданию фабрики. Ячмень для производства солода французы будут покупать у сельхозпредприятий Харьковской области.
Как сообщили в областном управлении сельского хозяйства, специалисты «Малтюропа» уже отобрали подходящие им местные сорта пивного ячменя и даже частично заплатили за прошлогодний урожай.
Еще один пример участия иностранного капитала в сельскохозяйственном производстве. Николаевский латифундист Аркадий Корнацкий является крупнейшим частным землевладельцем в Украине. В начале 90–х годов прошлого столетия был крупным нефтетрейдером в России. Личный капитал оценивался в размере 54 млн. USD. Намерен увеличить свои угодья до пяти тысяч гектаров. В настоящее время в собственности около 2500 га.
Арно де ла Саль, директор французской фирмы «Бальзак», которая уже инвестировала в экономику Житомирской области несколько десятков тысяч долларов (выращивает зерновые, овощи, рапс), считает, что иностранцам работать в Украине не только можно, но и нужно. Правда, по его словам во Франции, 12–18 гектаров считается пристойным средним фермерским хозяйством, а в Украине 50 гектаров ~ мало!
Арно: "Мне лично власти не мешают — наоборот, если нужно — советуют, с кем поддерживать контакты. В Украине нормальная налоговая система, сравнительно хорошо скопированная с западной. «Я всем говорю — езжайте в Украину!»
Заключение
Развитие и становление рыночных отношений в Украине открывают широкие возможности по привлечению инвестора как резидента, так и не резидента Украины. Последние новации по приведению законодательства Украины к мировым стандартам, осуществление политической и экономической реформ, стабильный рост экономики подтверждаются практически всеми ведущими мировыми аналитиками и рейтинговыми организациями. Все это дает положительные предпосылки для того, чтобы Украина заняла достойное место среди ведущих стран мира.
