Павел КОСТЕНКО, генеральный директор Украинской продовольственной компании
Принципиальная несовместимость директивно-централизованного управления и рыночной экономики привела к полному отказу Украины от использования институтов регулирования рынка, что стало одной из причин затяжного и глубокого кризиса украинской экономики. Его преодоление предполагает создание действенной системы усиления роли государства в экономике. Однако при этом необходимо избежать сверхцентрализации и бюрократизации хозяйственного механизма. Планирование должно осуществляться на основе рыночных сигналов и стимулов. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт и адаптировать его к современным украинским реалиям.
В условиях системного кризиса в свеклосахарном комплексе Украины особое значение приобретает проблема формирования отечественной модели индикативного планирования. Прежде всего, это обусловлено возросшими диспропорциями между сельским хозяйством и сахарной промышленностью: значительно уменьшились площади и урожайность сахарной свеклы, что обусловило простои, необеспеченность сырьем значительного количества сахарных заводов. Одновременно разрушение централизованного материально-технического обеспечения производства не сопровождалось созданием цивилизованного рынка средств производства (машин, оборудования, СЗР и др.), ликвидация централизованных капитальных вложений не привела к использованию новых форм мобилизации инвестиций для реструктуризации свеклосахарного комплекса.
Под индикативным планированием следует понимать планирование, оперирующее показателями-индикаторами: индексами изменения экономических величин, структурными соотношениями, динамикой дисконтирования, подвижностью учетных ставок и др. Самым существенным в индикативном планировании является то, что государство никому не приказывает, не навязывает свою волю. Каждое предприятие остается автономным субъектом в экономической деятельности. Индикативный государственный план только ориентирует предприятие в выборе решения. Но в то же время такими косвенными мерами государство способно создать более благоприятные условия для перспективных отраслей национальной экономики, добиться постепенного свертывания тех экономических структур, которые уже изжили себя.
Придание контрольным цифрам необязательного характера, лишение их директивности имеют важное значение. Они ориентируют производителя на те изменения, которые общество намерено осуществить, информируют трудовые коллективы о сдвигах в структуре производства и спросе на ту или иную продукцию. Поэтому они выполняют новую функцию планирования, а именно ориентирующе-информационную.
В ряде стран индикативные планы доказали свою эффективность в качестве одного из средств именно государственного макрорегулирования. Среди этих стран выделяется Франция, ибо французская система имела стимулирующее влияние на развитие макропланирования в Германии и Великобритании, а в последнее время ее принципы все более пристально изучаются и используются органами межгосударственного регулирования ЕС.
К сожалению, в области индикативного планирования очень мало теоретических заделов и полное отсутствие опыта в отечественных условиях. Прежде всего — отсутствие законодательной базы. Необходим соответствующий закон Украины и бюджеторазвитие на всех уровнях. При этом в решении этих задач следует творчески использовать не только опыт советской системы планирования, но и богатую практику стран развитой рыночной экономики, где индикативное планирование доказало свою высокую эффективность в качестве одного из средств государственного макрорегулирования. Представляется, что применительно к свеклосахарному производству индикативный план на государственном уровне должен содержать:
· долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные ориентиры и прогнозы развития сфер комплекса и социально-экономических последствий реализации различных вариантов экономической политики в свеклосахарном производстве;
· установление макроэкономических пропорций между сырьевой базой и производственными мощностями сахарной промышленности;
· разработку сценариев возможного развития производственных и социально-экономических ситуаций в комплексе, желательные (ожидаемые) ориентиры производственных и экономических показателей в целом по комплексу и в его сферах (на квартал, на год, на перспективу);
· разработку стратегии реструктуризации свеклосахарного комплекса как взаимосвязанного, целостного процесса трансформации производственной, территориальной и организационно-управленческой структуры, отношений собственности и приведение их в соответствие с требованиями регулируемого рынка;
· моделирование механизмов взаимодействия и сбалансирования интересов государства, свеклосеющих хозяйств, сахарных заводов и потребителей в процессе производства, переработки сырья и сбыта конечной продукции;
· разработку мотивационных механизмов развития комплекса в целом и его сфер (семеноводства, свеклосеяния, сахарных заводов, производственной и социальной инфраструктур);
· разработку информационно-маркетинговой системы в свеклосахарном производстве и др.
Принципиальным является вопрос об организационной структуре индикативного планирования и прогнозирования. В мировой практике существует два варианта: первый — когда формируются специальные органы (Франция, Япония и др.), второй — когда функции индикативного планирования передаются функционирующим, действующим структурам (Германия, США и др.).
По моему мнению, в Министерстве аграрной политики Украины необходимо внедрить систему индикативного планирования и прогнозирования в стратегических продовольственных комплексах путем предоставления соответствующих новых функций существующим управленческим подразделениям. Но при этом очень важно, чтобы индикативным планированием занимались высококвалифицированные кадры, способные использовать в работе весь арсенал мировой экономической науки и разнообразие методов и инструментария при реализации планов. Крайне необходимы твердость и последовательность профессионального государственного аппарата, его способность не допустить колебаний при реализации принятых программ. Согласитесь, формирование такого аппарата в условиях Украины — очень непростая задача.
Переход от административно-волевого принятия решений, касающихся объемов и цен закупаемых товаров, выбора поставщиков, условий и сроков поставок, оплаты и контроля качества, к индикативному планированию поможет властям более детально и основательно анализировать социально-экономическую обстановку, вовремя улавливать новые тенденции, сделать еще более прозрачным расходную часть бюджета, а производителей заставит концентрировать усилия не на поиске подходов к высокопоставленным чиновникам, а на повышении качества и снижении цен предлагаемых товаров при обязательном соблюдении условий контрактов.
