500 миллионов платежеспособных потребителей — основная экономическая выгода, которую могут получить отечественные компании от подписания Украиной соглашения об ассоциации с ЕС. Очень большие шансы извлечь выгоду из нового торгового режима между Украиной и ЕС должны получить аграрии.
Что делает Госветслужба, чтобы столь заманчивые планы осуществились, рассказывает заместитель председателя Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины Виталий Башинский.
Как вы считаете, Украина уже готова экспортировать свою аграрную продукцию на рынок Европы?
Украина уже прошла довольно длинный путь для того, чтобы получить право экспорта на территорию Европейского союза. Действительно, сама процедура изучения и открытия европейского рынка была нами начата еще в 1997 году. Но лишь в 2001 году мы получили первый мессидж от ЕС по поводу экспорта продуктов животного происхождения, которые являются продуктами самого высокого риска. Следующим шагом стали переговоры с несколькими группами экспертов из ЕС, которые приезжали к нам. Они вначале изучили законодательство Украины, потом составили огромный список только вопросов на 98 страниц. И тогда с нашей стороны началась большая работа, направленная на то, чтобы наглядно показать европейским экспертам, из каких частей в Украине состоит каждая ступень государственного контроля. Это делалось для того, чтобы ЕС смог оценить и установить уровень эквивалентности мероприятий, которые действуют на территории Украины и сравнить их с аналогичными в Европе.
После этого уже в 2007 году нас посетила первая миссия с ЕС, которая изучала системы контроля со стороны Украины. Но сразу хочу отметить очень важную особенность: европейская комиссия не проверяет предприятия, они проверяют систему контроля в государстве. То есть они изучали, может ли Украина гарантировать безопасность тех продуктов, которые пересекают границу с Европой. После первой миссии мы получили большое количество замечаний, которые и были учтены нами. А уже в 2010 году состоялось сразу 2 миссии: одна — по молоку, вторая — по мясу говядины и была начата миссия по мясу птицы.
В прошлом году Украина получила разрешение на экспорт мяса птицы. Какие основные требования предъявляет ЕС к украинским птичникам в связи с этим?
Прежде всего, это замкнутый цикл производства данного продукта на всех предприятиях, которые получили право экспорта. Это та возможность, которую предоставила украинская власть птичникам и доказала Европе, что производство мяса птицы находится под контролем: начиная от производства кормов, внесения ветеринарных препаратов, определения их остатков в конечном продукте и заканчивая контролем за перемещением продукта, маркировкой, идентификацией, регистрацией и сертификацией исходящего товара, который поставляется на территорию ЕС. С 24 июля 2013 года продукция украинского птицеводства может поставляться в Европу, после вступления в силу утвержденного Еврокомиссией перечня украинских предприятий, имеющих право на экспорт. И осенью прошлого года в Европу были отправлены первые партии украинской курятины.
Как обстоят дела с получением разрешений на экспорт другой сельхозпродукции?
Следующим нашим шагом будет получение разрешений на экспорт в ЕС мяса крупного скота: говядины и свинины. Также ЕС в настоящее время очень заинтересован в импорте с Украины страусов и их мяса, а также мяса кролей. И мы договорились, что в этом году в самое ближайшее время у нас уже состоится объединенная миссия, которая будет изучать системы контроля в государстве, направленная на получение разрешений по экспорту в ЕС молочных продуктов, говядины, свинины, кролей и живых страусов либо страусиного мяса. Что радует, так это то, что такого предложения Украина со стороны ЕС еще никогда не получала за всю историю нашего государства. Обычно миссии планируются в конце года и до конца ноября решается, приедет ли к нам миссия или нет. В данном же случае при первом нашем запросе в Генеральный директорат Европейской комиссии САНКО с просьбой провести внеочередные миссии было принято решение не только об их проведении, но объединении сразу нескольких в одну, чтобы максимально сократить путь получения права экспорта нашей продукции в ЕС.
Значит, у большинства наших аграриев в этом году есть реальный шанс получить разрешения на экспорт их продукции в ЕС?
Да. С одной стороны, это очень хорошо, но с другой — у нас совсем немного времени, чтобы приготовиться. Могу сказать, что сделано уже сейчас со стороны Министерства аграрной политики и продовольствия и Госветслужбы: прежде всего, написаны письма — обращения ко всем ассоциациям, чтобы они оценили, насколько то или другое предприятия отвечают требованиям ЕС и могут ли они принимать участие в той или иной миссии. И если кто-то не получил такие письма, то вы можете самостоятельно посмотреть данный документ на сайте Госветслужбы и понять, стоит ли подаваться на рассмотрение той или иной миссии и откликнуться, либо, как говорится, не смешить народ. Потому что любая проверка со стороны ЕС не совсем то, к чему мы привыкли: когда пришел инспектор, пальцем на что-то показал, что-то подчеркнул, потом написал акт проверки и поехал. Нет, инспектора из ЕС очень тщательно относятся ко всем процедурам и обычно каждую из своих рекомендаций не только выписывают, что они нашли плохого или неправильного, но и то, каким образом это можно исправить.
Так, за прошедшие две миссии, которые состоялись у нас по говядине и по молоку, мы сейчас имеем в общем числе девять замечаний. Из них семь замечаний выполнены и оценены специалистами из ЕС как закрытые. В принципе, остаются еще два замечания… Надо принять два законопроекты…
Расскажите, что это за законы и в чем их важность?
Дело в том, что Украина давно может расширить экспортные возможности по мясу говядины, свинины и молочных продуктов в ЕС, но в результате несоответствия украинской системы контроля безопасности пищевых продуктов европейской эти планы были недосягаемыми для потенциальных экспортеров. Поэтому правительство вплотную приступило к реформированию безопасности продуктов питания и внедрению европейских стандартов качества. В частности, Минагропрод совместно с Госветфитослужбой с целью первоочередной адаптации законодательства к условиям всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках соглашения «Об ассоциации Украина-ЕС» на данный момент разработаны и представлены на регистрацию в Верховную Раду проекты законов «О кормах», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации и регистрации животных», «О побочных продуктах животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком», «О государственном контроле в сфере обеспечения безопасности, качества пищевых продуктов, кормов, благополучия животных», «Об уменьшении документов разрешительного характера».
Например, по готовым пищевым продуктам животного происхождения (если не говорить о сырье) основным замечанием со стороны ЕС была сертификация. Чтобы было понятно, объясню, например, на колбасе. Сейчас сертификация колбасы в Украине выполняется подразделениями охраны здоровья и, согласно бывшему советскому законодательству, это было логичным, так как государство контролировало само себя. Но сейчас в условиях частного производства звенья контроля распределились между Минагропродом и Минздравом.
Кроме законодательного поля, что еще необходимо учесть и поменять украинским производителям?
Могу сказать, что сейчас большинство крупных предприятий готовы выполнять требования пищевого законодательства ЕС, но мелкие предприятия рискуют выпасть из законодательного поля сразу после подписания договора об ассоциации с ЕС. Еще одним риском подписания соглашения является недостаточное количество отечественных специалистов для проведения инспекций предприятий на соответствие требованиям европейского законодательства. Поэтому Госветфитослужба уже сегодня в рамках технической помощи со стороны ЕС проводит мероприятия по подготовке тренеров в целях проведения обучения и предоставления необходимых знаний по подтверждениям статуса инспекторов на международном уровне.
Кроме этого, на наших предприятиях нужно ввести систему анализа рисков и критических контрольных точек HACCP. Система НАССР позволяет снизить вероятность биологического, химического или механического фактора при производстве продуктов питания и получить максимально качественный продукт. Главное преимущество системы НАССР в том, что она предупреждает выпуск некачественной продукции. Поэтому именно она обеспечивает контроль сельхозпродукции на всех этапах производства. И систему НАССР уже внедрили от 5% до 12% предприятий. Согласно действующему законодательству, система НАССР уже есть общеобязательной, однако нет никакой системы наказаний за то, что система не введена. Но в новом законодательстве этот вопрос будет урегулирован, так как НАССР в обязательном порядке должна внедряться в деятельность всех операторов рынка, которые осуществляют производство, логистику, реализацию продуктов питания.
Кроме того, в отличие от устаревших систем управления безопасностью, когда несоответствие проявляется на стадии готового продукта, НАССР контролирует качество продукции в процессе производства. При этом руководство предприятия одновременно получает эффективно управляемое производство, экономию затрат, минимизацию рисков и приверженность покупателей.
