Елизавета СВЯТКИВСЬКА, «Агро Перспектива» №01 2004
Начало зимы настраивает на подведение итогов и построение планов на будущее, независимо от того, закончился сезон для определенного бизнеса или в самом разгаре. Уже сегодня можно говорить об урожае 2003 г., сложностях сезона 2003/04 гг. и перспективах 2004/05 гг. В 2003 г. урожай пшеницы был рекордно низким, что затмило довольно большие успехи в других отраслях. О том, что кукурузы удалось собрать около 7 млн. т, выходе на первое место в мире по производству подсолнечника говорили мало. Оно и не удивительно, внимание всех до сих пор сосредоточено на вопросе обеспечения страны хлебом.
Не пшеницей единой
С такой же уверенностью, как несколько месяцев назад в правительстве говорили о том, что цены на хлеб увеличиваться не будут, сейчас говорят, что другого выхода нет, и цены придется повышать. Это при том, что стоимость хлеба уже несколько недель кряду и так увеличивается. К тому же у каждого политика свои проценты повышения цены, непонятно на чем основанные: 10%, 20% 30–50%.
В поисках оправдания неизбежного повышения называются разные версии: подорожание зерна на мировом рынке, неурожай, высокая стоимость хлеба в Европе и слишком низкая в Украине (чтобы наш хлеб не вывезли в Европу и аграрии могли получать больше прибыли, цены на него необходимо повысить).
Первое масштабное повышение цен по всей Украине произошло после подписания Кабмином постановления «О неотложных мерах по стабилизации ситуации на рынке продовольственного зерна, хлеба и хлебобулочных изделий» от 10 ноября 2003 г. Постановлением рекомендовалось госадминистрациям временно, до 1 июня 2004 г. установить граничный уровень рентабельности в 5% на затраты на муку первого и второго сорта, хлеб и хлебобулочные изделия из нее, на смеси пшеничной и ржаной муки без изменения веса хлебобулочных изделий. Эксперты прогнозируют, что с повышением стоимости зерна на мировом рынке, а на него можно рассчитывать весной, хлеб может еще раз существенно подорожать.
В нынешней ситуации региональные власти должны практически самостоятельно решить вопрос дотации малоимущих слоев населения: в некоторых регионах вводятся «хлебные карточки», в некоторых — целевые доплаты, есть регионы, где этот вопрос все еще в процессе решения. Существуют и очень оригинальные предложения. Как известно, в этом году Украина собрала рекордный урожай кукурузы, в связи с этим на сессии Полтавского областного совета прозвучало предложение выпекать новый сорт хлеба — из кукурузной муки. Возможность возврата к технологии начала 60-х годов депутаты постановили обсудить со специалистами. По данным областного управления сельского хозяйства и продовольствия облгосадминистрации, урожай кукурузы в этом году в регионе ожидается неплохой, и проблем с количеством этого зерна не предвидится, так что и кукурузного хлеба тут хватит на всех.
Большие надежды по стабилизации рынка возлагаются на госбюджет-2004, принятый 27 ноября, в котором предусмотрены и средства на сельское хозяйство, и увеличение минимального уровня зарплаты (а значит, и вопрос подорожания хлеба, как считают в правительстве, меньше будет волновать украинцев). Что касается средств на сельское хозяйство (а также лесное и рыбное), в Украине выделено 2903845,8 тыс. грн. И уже под эти средства у Минагрополитики появился стратегический план по увеличению производства продовольственного зерна. Важное место в этой стратегии возлагается опять-таки на кукурузу.
Кукурузная ориентация
В конце ноября правительство четко дало понять, что намерено развивать выращивание кукурузы. Если несколькими месяцами раньше трейдерам настоятельно рекомендовали, что больше 0,5 млн. т кукурузы вывозить не стоит, то уже в конце ноября министр агрополитики Сергей Рыжук заявил, что экспорт может составить 1,5 млн. т кукурузы, кроме того, это очень перспективное направление необходимо развивать в 2004 г. Очевидно, идея выращивания кукурузы, в том числе и на экспорт, не вписывалась в ограничение оного в нынешнем сезоне.
Стратегия, предложенная Минагрополитики, очень проста: пшеницу нужно выращивать на продовольственные цели, а на фураж — кукурузу, ячмень, сою. Что касается пшеницы, то, по расчетам специалистов Минагрополитики, ее для внутреннего рынка необходимо 12–15 млн. т: 8 млн. т обеспечит потребности в продовольственном зерне, 4 млн. т — в семенах и расходах на внутрихозяйственные цели (оплата труда, паев и т.д.). «Остальную пшеницу нужно выращивать в зависимости от конъюнктуры мирового рынка», — считают они.
Разработана уже и соответствующая программа «Кукуруза-2004», согласно которой в следующем году в Украине может быть произведено 7–10 млн. т кукурузы. По словам министра агрополитики Сергея Рыжука, программа в первую очередь нацелена на обеспечение стабильного урожая культуры, чего можно достичь путем улучшения семенной базы. Также присутствующий на презентации заместитель министра Василий Сорока отметил, что в этом году рынок семян кукурузы было наполнен отечественной высококачественной продукцией, и в 2004 г. семенной материал украинского производства также сможет удовлетворить спрос на него. То есть часть проблемы и так уже решена. К тому же, по словам С. Рыжука, в 2004 г. предполагается увеличить государственную поддержку этого сегмента: «Я надеюсь, что мы, если не утроим, хотя бы удвоим финансирование этой отрасли. Особенно, что касается финансирования хозяйств, которые выращивают элитные семена».
Осталось дело за малым: найти посевные площади под кукурузу, ведь рассчитывать на то, что опять придется пересевать озимые, не хочется. Хотя, по данным В. Сороки, площади под кукурузу останутся на уровне 2003 г. — это 3,4 млн. га. Немного увеличатся площади под кукурузой на зерно до 2,3 млн. га (в 2003 г. — 2,1 млн. га). Предполагается, что аграрии посеют кукурузу там, где раньше сеяли фуражную пшеницу, и использовать ее будут также вместо фуражной пшеницы.
Аналитики скептически оценивают потребность страны в таком количестве кукурузы. Учитывая низкое качество, торговать на внешнем рынке товаром может оказаться сложно. А именно от рынка сбыта надо отталкиваться, планируя увеличение производства. Украина не сможет потребить 7, а тем более 10 млн. т кукурузы, во всяком случае, при нынешнем состоянии животноводства. И если конъюнктура мирового рынка в 2004 г. окажется неблагоприятной, то цена это зерно могут сильно снизиться, и аграрии опять понесут убытки.
И еще одно «но»: аграрии целенаправленно и не выращивают пшеницу на фураж, они не хуже чиновников понимают, что продовольственное зерно стоит дороже и при соответствующей конъюнктуре может быть более выгодно. Но выращиваем то, что получается, а получается в основном фураж, и где планируется при таком подходе сеять кукурузу — непонятно. Правда, в 2004 г. должно быть все иначе: пшеница вырастет вся продовольственная, во всяком случае, так думают чиновники.
Кабмин ставит своей задачей в 2004 г. обеспечить достаточный для потребностей внутреннего рынка объем продовольственного зерна. По словам первого вице-премьер-министра Николая Азарова, в следующем году, несмотря ни на какие неблагоприятные условия, страна должна собрать гарантированный объем продовольственного зерна. А сейчас в стране, по его словам, создан почти шестимесячный запас зерна. Также среди задач Кабмина Н. Азаров назвал определение баланса между либеральными методами и методами государственного регулирования. Участникам рынка остается только уповать на взаимовыгодное соотношение этих методов.
Бюджет как спасенье от всех бед
Министерство аграрной политики оценивает государственный бюджет на 2004 г., утвержденный парламентом 27 ноября, как наилучший для АПК за годы независимости Украины ввиду улучшения финансирования целевых сельскохозяйственных программ. По словам первого заместителя министра аграрной политики Николая Безуглого, впервые 63% бюджетных средств в 2004 г. будет направлено на финансирование целевых программ. В частности, он указал, что в следующем году продлено финансирование программ, которые оправдали себя в текущем году, а именно частичная компенсация аграриям процентных ставок краткосрочных кредитов коммерческих банков. По его словам, в текущем году коммерческие банки выделили сельскому хозяйству кредиты на сумму 4 млрд. грн., в том числе 2,8 млрд. грн. — льготных. При этом первый замминистра отметил, что значительная сумма кредитов поступила осенью и пролонгирована до октября 2004 г. «Таким образом, около 1,300–1,400 млрд. грн. кредитных средств взяты на 2004 г.», — констатировал Н. Безуглый. При пролонгации кредитов АПК на год под 18% годовых коммерческим банкам выделяются средства для компенсации процентов по кредитам аграриям из расчета 16% годовых. Оставшиеся 2% должны погасить сами аграрии.
При этом Н. Безуглый отметил, что в 2004 г. будут внедрены новые программы: государственная компенсация стоимости минеральных удобрений (140 млн. грн.), долгосрочное кредитование агрохозяйств (120 млн. грн.), которые помогут улучшить материально-техническое обеспечение сельского хозяйства.
Кроме этого, государство выделило 50 млн. грн. на частичную компенсацию расходов хозяйств на посев яровой пшеницы. В то же время Н. Безуглый отметил, что из-за ограниченности бюджета на будущий год опять не предусмотрены средства на обязательное страхование сельхозкультур. Хотя после неурожайного 2003 г. многие застрахуют свои посевы и без соответствующей компенсации в бюджете. Одно непонятно, как можно оценивать госбюджет-2004 как «наилучший для АПК», если он предполагает прекращение возмещения НДС при экспорте сельхозпродукции и продуктов ее переработки?
