Леонид Тулуш, заведующий отделом налогово-бюджетной политики ННЦ «Институт аграрной экономики», кандидат экономических наук, считает, что действие спецрежима взимания НДС можно сохранить за счет ограничения круга реципиентов этой формы государственной финансовой поддержки.
Наиболее действенным рычагом обеспечения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции в настоящее время является спецрежим НДС – специфическая форма государственной финансовой поддержки. Благодаря его применению в 2014 году агропредприятия смогли аккумулировать около 20 млрд грн. дополнительных финансовых ресурсов. В результате, по расчетам ученых Института аграрной экономики, доходность агропромышленного производства повысилась почти на 10%.
Действие спецрежима НДС способствует обеспечению инвестиционной привлекательности аграрной отрасли, росту уровня финансовых вложений в развитие агропромышленного производства, что положительно сказывается на его объемах, особенно в части растениеводства, а также повышению кредитоспособности предприятий отрасли.
Однако спецрежим НДС-аккумуляции, будучи наиболее действенным по сравнению с большинством программ прямой бюджетной поддержки благодаря своей доступности и низким затратам на администрирование, имеет целый ряд недостатков, отметил эксперт.
Прежде всего, по оценкам ученых Института аграрной экономики, почти две трети сумм НДС-аккумуляции генерируются теми видами сельхозпродукции, которые фактически не нуждаются бюджетной поддержки – рентабельность их производства и так достаточно высока.
Второй существенный недостаток – процикличность поддержки. То есть при увеличении объемов производства и его рентабельности возрастают и суммы НДС-аккумуляции, тогда как большие суммы поддержки должны приходиться на менее рентабельные или убыточные виды деятельности.
В своем нынешнем виде спецрежим НДС несколько сдерживает инвестиционную активность субъектов хозяйствования, планирующих осуществлять значительные капиталовложения. Ведь в этом случае они не смогут воспользоваться преимуществами НДС-аккумуляции. Спецрежим НДС тормозит развитие сельскохозяйственной обслуживающей кооперации, поскольку кооперативы поставлены в неравные налоговые условия с сельхозпредприятиями.
Кроме того, спецрежим негативно влияет на уровень цен экспортоориентированных культур, при вывозе которых осуществляется возмещение сумм НДС, поскольку отсутствует соответствующий источник средств.
Однако полная отмена действия спецрежима НДС нецелесообразна, отметил эксперт. Ведь при отсутствии других инструментов государственной финансовой поддержки развития аграрной отрасли в Украине и особенно в условиях современных интеграционных процессов это может привести к непредсказуемым последствиям. Экономические потери государства от отмены спецрежима НДС значительно превзойдут объемы дополнительных бюджетных поступлений.
Вместо этого специальный режим взимания НДС должен быть усовершенствован путем ограничения круга его реципиентов на основе научно-обоснованных критериев условий доступа к ресурсам данного вида государственной финансовой поддержки. Речь идет о введении дополнительных условий возможности пользования спецрежимом – требования относительно социальной направленности бизнеса, его участия в финансировании развития сельских территорий, минимальной доли животноводства в общих доходах, ограничения сверхдоходных видов деятельности и тому подобное.
Применение такого подхода позволит, с одной стороны, усилить регулирующие свойства налогового механизма в сельском хозяйстве и минимизировать непроизводительные бюджетные потери, а с другой – сохранить государственную финансовую поддержку в условиях усиления евроинтеграционных процессов для тех субъектов, деятельность которых соответствует государственных приоритетам развития аграрной отрасли экономики.
