Павел Кулинич, главный юридический советник Проекта USAID «АгроИнвест», предлагает установить узкий круг лиц, которые получат право покупки земель сельскохозяйственного назначения.
Мы разработали законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Наш законопроект существенно отличается от преимущественного большинства своих предшественников.
Наш законопроект предлагает установить достаточно узкий круг лиц, которые могут приобретать земли сельскохозяйственного назначения в собственность на первых этапах после отмены моратория на продажу земель, периоды, когда эти лица могут приобретать земли сельскохозяйственного назначения, а также площадь земель, которые эти лица могут приобретать в собственность в течение определенных периодов.
Прежде всего, мы предлагаем, чтобы в течение первых 5 лет отмены моратория (например, с 1 января 2016 года по 1 января 2020 года) земельные участки сельскохозяйственного назначения могли приобретать в собственность лишь граждане Украины, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции на продажу. Речь не только о фермерах, а и о собственниках личных крестьянских хозяйств – это многомиллионная армия производителей. И хотя преимущественное их большинство работает на собственное продовольственное обеспечение, постоянно растет доля тех личных крестьянских хозяйств, которые не только потребляют, но и продают другим выращенную сельскохозяйственную продукцию на рынке.
Также на этом этапе в число покупателей земель сельскохозяйственного назначения предлагаем включить и граждан Украины, имеющих сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве и изъявивших желание создать фермерское или другое семейное хозяйство. Среди таких могут быть наемные работники сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, выпускники аграрных вузов, изъявившие желание начать собственное дело в селе (семейное фермерское хозяйство и пр.).
Другое ограничение касается площади земель, которую можно приобретать в собственность. Так, в течение первой «пятилетки» после отмены моратория граждане, которым предлагается предоставить право приобретать земли сельскохозяйственного назначения в собственность, смогут приобретать в собственность в одни руки не больше 500 гектаров.
Как видите, на этом этапе мы исключаем из круга покупателей земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные юридические лица – те же самые агрохолдинги, которые потенциально имеют больше средств и способны скупить большое количество земель.
Что будет происходить на этом этапе? Когда мы ограничим круг покупателей на рынке, мы ограничим соотношение предложения и спроса в пользу предложения. То есть, цены будут невысокими, значит, земли будут доступны для того круга лиц, которые определены как субъекты, могущие приобретать земли сельскохозяйственного назначения в собственность в течение первых пяти лет после отмены моратория.
Низкие цены, но лишь для ограниченного круга лиц – сельских работающих хозяев. Вот формула нашего рынка на первом этапе. Эта формула предусматривает, что на первом этапе после отмены моратория сельскохозяйственные земли будут двигаться лишь в одном направлении – в собственность граждан Украины, которые лично работают на земле.
Мы предлагаем предоставить право юридическим лицам приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения на втором этапе отмены моратория. Если мораторий потеряет силу с 1 января 2016 года, то речь идет о периоде с 1 января 2020 года по 1 января 2025 года. Первое ограничение для этих лиц – упомянутые временные пределы.
Мы также предлагаем ограничить круг юридических лиц, которые будут приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения в этот период, исключительно сельскохозяйственными юридическими лицами.
В данное время, к сожалению, у нас сложилась практика, когда любое юридическое лицо может внести в свои учредительные документы достаточно широкий перечень видов деятельности и отметить, что также может заниматься и другими видами деятельности, которые не запрещены законом. Мы не хотим, чтобы такие юридические лица были допущены как покупатели, по крайней мере, на первых этапах после отмены моратория. Будучи экономически более состоятельными, они способны захватить рынок земель сельскохозяйственного назначения. А он должен быть крестьяноцентрическим, агроцентрическим.
К сельскохозяйственным юридическим лицам наше законодательство относит юридических лиц, которых закон наделяет правом осуществлять исключительно деятельность по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Заниматься иными видами деятельности такие юридические лица права не имеют.
К сожалению, ныне у нас немного сельскохозяйственных юридических лиц. К таким относятся фермерские хозяйства, коллективные сельскохозяйственные предприятия, которые уже отмерли, а также сельскохозяйственные производственные кооперативы. Поэтому вместе с открытием рынка земель на втором этапе мы предлагаем принять закон о сельскохозяйственных юридических лицах и определить критерии, которым они должны отвечать. Такой закон сделает возможным создание сельскохозяйственных юридических лиц и в другой организационно-правовой форме, например, в форме общества с ограниченной ответственностью, частного предприятия и пр., уставные документы которых исключительными видами деятельности будут предусматривать производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
