Україна має змінити законодавство, аби гармонізувати регулювання земельних відносин з кращими європейськими практиками

17.11.2023 17:21 «Агро Перспектива» (г. Киев) — Україні необхідно прийняти ряд змін у законодавство, аби гармонізувати регулювання земельних відносин з кращими європейськими практиками.

«У нас вже з’явився ринок землі, за декілька років вже є певні практики. Але разом з тим це тільки початок шляху, тому що Україна має бути конкурентною в регулюванні земельних відносин, вони мають бути прості і зрозумілі. Україна має запропонувати кращі умови, ніж наші сусіди, для того щоб інвесторам це було цікаво. Головне, щоб ми зберігали конкуренцію, розвивали її і запроваджували кращі практики у будь-якій сфері, в тому числі у земельній», — зазначив міністр аграрної політики та продовольства Микола Сольський.

Виконавча партнерка Aequo Юлія Кирпа зазначила, що обіг земель підпадає під принцип вільного руху капіталу в ЄС, а тому учасники ринку не можуть піддаватися будь-яким обмеженням на рух капіталу між державами-членами.

Інституцією, що забезпечує нагляд за дотриманням принципу вільного руху капіталу при впровадженні внутрішніх національних правил регулювання обігу земель державами-членами ЄС, є CJEU (Суд справедливості ЄС). Так, наприклад, CJEU підтверджує можливість регулювання цін на землі с/г призначення державою, якщо такі заходи базуються на точних критеріях, допомагають запобігти надмірній спекуляції земельними активами та не можуть бути замінені будь-якими іншими заходами. Водночас певні регулювання, які встановлювались країнами-членами ЄС, розглядаються CJEU як обмеження вільного руху капіталу, а тому є неприпустимими. Наприклад, держави-члени ЄС не повинні встановлювати вимог щодо самостійного здійснення покупцем фермерської діяльності або проживання поблизу земельної ділянки.

Якщо ж говорити про специфічний досвід країн-членів ЄС, то він є доволі різним. Зазвичай в країнах Західної Європи земельне законодавство є більш ліберальним, порівняно з Центрально-Східною Європою (хоча існують й винятки, наприклад, Франція).

Експерти зазначили, що для ефективного функціонування обігу земель сільськогосподарського призначення важливо знайти баланс між інтересами різних учасників ринку, перш за все — власників землі і орендарів. Механізми захисту прав орендарів можуть включати встановлення мінімального строку оренди (наприклад, такі норми діють в Угорщині, Словаччині, Іспанії, Бельгії, Нідерландах, Франції), максимальну орендну плату (Словаччина, Бельгія, Нідерланди, Франція), автоматичне продовження оренди (Словаччина, Румунія, Іспанія, Бельгія, Нідерланди, Франція) тощо. Країни ж, які надають перевагу забезпеченню прав землевласників, можуть встановлювати максимальний строк оренди, мінімальну орендну плату тощо.

Важливим питанням, яке регулюють уряди країн-членів ЄС, є консолідація земель — комплекс заходів з економічно обґрунтованого об’єднання земельних ділянок в земельні масиви. «В більшості розглянутих європейських держав передбачена добровільна консолідація за ініціативою власників, уряду або муніципалітетів, а учасники процедури консолідації мають отримати землі, еквівалентні за вартістю тим, які в них були, або отримати компенсацію втрат» — зазначила Євгенія Чернецова, старша юристка юридичної фірми Aequo.

Порівняння земельного права України та ЄС

Якщо ж порівнювати право ЄС та України, то вони є доволі схожими. Ба більше, експерти проекту схиляються до думки, що багато в чому норми українського законодавства є більш ефективними. Водночас в законодавстві України є низка норм та правових інструментів, які суперечать праву ЄС або кращим практикам країн-членів. Наприклад, мова йде про заборону громадянам з країн-членів ЄС, а також юридичним особам, створеним за законодавством країн ЄС, набувати у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

«Такі обмеження не відповідають відразу двом положенням Договору про заснування Європейської Спільноти. По-перше, це порушує принцип вільного обігу капіталу. По-друге, це створює дискримінацію за державною належністю, адже юридична особа, яка зареєстрована не в Україні, суттєво обмежується у набутті у власність земельних ділянок порівняно з українськими юридичними особами.» — зазначив експерт із земельного права Сергій Біленко.

Також, експерти зазначили, що до правових механізмів земельного законодавства України, від яких доцільно відмовитися з огляду на кращі практики країн ЄС, належить безоплатна приватизація земельних ділянок державної та комунальної власності, право постійного користування земельними ділянками державної та комунальної власності, заборона продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності.

Експерти проекту також сформували перелік рекомендацій щодо правових інструментів, які Україні варто було б запозичити з ЄС. Серед інших, до них відносяться:

• Включення до переліку речових прав на земельні ділянки права узуфрукту, як права безстрокового володіння, користування земельною ділянкою державної, комунальної власності.

• Запровадження фінансової підтримки держави бажаючих придбати земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

• Визначення ефективного механізму застави права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

• Зменшення трансакційних витрат при купівлі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, викликаних розпорошенням відомостей про об’єкти нерухомого майна та речові права на них у різних державних інформаційних системах.

• Використання в якості бази оподаткування масової оцінки, яка ґрунтується на ринкових цінах на земельні ділянки та прав на них.

У Києві відбувся круглий стіл «Україна-ЄС: кращі практики регулювання земельних відносин», присвячений гармонізації українського земельного законодавства з нормами ЄС. Захід проходив у межах ініційованого Програмою USAID АГРО проекту з аналітичної підтримки адаптації законодавства України в аграрній сфері до європейського права, який реалізують компанії Civitta, Aequo та Easy Business.

23.05.2024
	17:50	На Львівщині БЕБ зупинило незаконне вивезення лісоматеріалів за кордон
	17:35	Україна та ЄС уклали Рамкову угоду для фінансування в рамках Ukraine Facility
	17:33	Аграрії з прифронтових територій цьогоріч можуть скористатися низкою державних програм з підтримки - Висоцький
	17:21	Аграрії України потребують підтримки для відновлення і подальшого розвитку - Мінагро
	17:18	Строк оформлення невитребуваних паїв продовжено до 2028 - Мінагро
	17:10	Експорт олійної продукції через порти Одеси становить близько 75%-80% - "Укроліяпром"
	12:44	БЕБ на Волині упередило розтрату 102 млн грн бюджетних коштів на реконструкції лікарні
	10:36	За матеріалами БЕБ у Чернівецькій області суд виніс вирок двом фальшивомонетникам
	00:08	Врожай зернових та олійних цьогоріч очікується на рівні 73 мільйонів тонн - Качка
22.05.2024
	18:28	Завдяки «коридорам солідарності» український бюджет отримав близько €50 мільярдів - Єврокомісія
	18:21	Мозамбік може бути ланкою в постачанні зерна країнам Африки - Зеленський
	18:17	Британська розвідка оцінила потенціал відновлення економіки України
	17:57	Україна влітку планує виставити на перші аукціони оренду 109 тис. га агроземель
	17:01	БЕБ упередило розтрату майже 186 млн грн на реконструкції нежитлової будівлі на Київщині
	16:59	БЕБ оголосило про підозру групі осіб за торгівлю незаконно виготовленими електронними сигаретами
	10:45	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	10:15	БЕБ на Львівщині упередило неефективне використання 6,4 млн грн
	09:14	Штати вивільняють стратегічні запаси бензину, аби знизити ціни на заправках
	09:10	Шмигаль доручив Міненергетики та "Укренерго" розробити проєкт постанови щодо справедливих графіків відключень споживачів від електроенергії
	08:45	Українським аграріям потрібен час для переходу на Європейський зелений курс - Висоцький
21.05.2024
	20:05	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	19:58	Мінагрополітики презентувало бачення ДАР через відповідний законопроект
	17:05	Бюро економічної безпеки на Полтавщині припинило діяльність підпільного залу ігрових автоматів
	16:37	Зростання реального ВВП України у квітні-2024 сповільнилося до 4,1% - ІЕД
	16:33	Українці в Польщі за два роки зареєстрували понад 48 тисяч ФОПів
	16:12	Контрафактні сигарети: сумнівна якість та несплачені податки
	16:10	БЕБ на Київщині упередило розтрату майже 6 млн грн на закупівлі медичного обладнання
	10:27	Агрокліматичні умови першої половини травня стримували активний розвиток та чисельність шкідників
	09:42	Аграрії посіяли 3,5 млн га кукурудзи
	09:37	Польща може затопити окремі ділянки кордону з РФ та Білоруссю - Туск
	09:16	Агрометеорологічні умови для вегетації озимих та ярини задовільні та сприяють фазовій зміні рослин
	08:20	НБУ в понеділок опустив офіційний курс гривні на 24 коп.
	08:13	Розвиток українсько-корейської співпраці дає більше можливостей для нашого агробізнесу
20.05.2024
	18:04	Українські пасічники – професіонали, які попри складні часи працюють для розвитку галузі
	15:46	Ціни на масло вершкове в Україні в квітні виросли до 79,5 грн/пачка. Що відомо
	14:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	13:43	Пшеничні котирування на Чиказькій біржі знизилися на тлі хороших результатів кроп-туру в Канзасі
	11:16	УЗА просить уряд схвалити «економічне бронювання» для збереження економіки і кваліфікованих працівників
	10:53	Бюро економічної безпеки у Львові повідомило про підозру в легалізації коштів фальшивомонетнику
	07:40	В усіх регіонах України у понеділок діятимуть графіки погодинних відключень - Укренерго
	07:32	Поголів’я корів в Україні на 1 січня 2024 скоротилося до 1,26 млн голів
	06:48	Тиждень в Україні почнеться без опадів, удень до +26°
	06:00	Хліб подорожчав у квітні до 45,31 грн/кг
	04:14	20 травня 2024. Маємо наступні свята
18.05.2024
	18:01	Тимчасовим морським коридором користується майже 1600 суден - Мінагро
	10:24	Майбутня інтеграція України в ЄС може допомогти блоку посилити вплив на світових продринках
	01:49	Ціна срібла вперше за 11 років перевищила 30 доларів за унцію
	00:50	Уряд запустив процедуру компенсації вартості розмінування агроземель фермерам, що забезпечили роботи власним коштом
17.05.2024
	17:33	«Укрцукор» просить Кабмін обмежити вивіз цукру в ЄС в 2024
	16:56	За матеріалами БЕБ судитимуть жительку Ужгорода за організацію незаконних азартних ігор