Аграрная элита в преддверии нового сезона обсудит проблемы АПК
Елизавета СВЯТКИВСЬКА, «Агро Перспектива» № 02 2004
Украина все еще находится на этапе формирования рыночных отношений. Это сложный период для всех отраслей, в том числе и для АПК. С одной стороны, еще не вполне сформирована инфраструктура аграрного рынка, правила работы на нем, нет четкости в позиции государства, с другой — поставлена задача вступить в ВТО. С тем, чтобы прояснить происходящие перемены и возможные в связи с этим перспективы в аграрном секторе страны, компания «Аграрика» проводит Первую всеукраинскую конференцию «Проблемы становления рыночных отношений в АПК Украины», надеясь, что представители ведущих компаний и министерств смогут поделиться друг с другом личным опытом и выработать стратегию на будущее.
Основная проблема — неопределенность в аграрной политике
Огромную роль в становлении рыночных отношений в АПК Украины играют государство, общественные организации и частный капитал. В условиях несформированного рынка роль многих экономических регуляторов на себя взяло государство, часть которых так и не имеет четкого определения. Как показывает опыт работы, остальным участникам рынка хотелось бы знать границы дозволенного, получить четкие правила игры, которые бы не менялись каждые несколько месяцев.
Если в целом суть аграрной политики понятна — успешное проведение аграрной реформы, которая бы привела к прибыльной работе сельского хозяйства, то суть отдельных решений по ее воплощению — не вполне, многие законы и законодательные акты принимаются несвоевременно, многие требуют доработки и не действуют. В результате цель аграрной реформы еще не достигнута, крестьяне по-прежнему бедны, получить кредиты сложно, обновление техники практически не осуществляется, многие направления сельского хозяйства остаются убыточными.
По словам Премьер-министра Украины Виктора Януковича, «одной из задач правительства является широкое использование наработанного в мире арсенала рыночных методов вмешательства государства в экономику и создания для этого соответствующих нормативных, инфраструктурных и аналитических возможностей». "Только сейчас Украина, как говорится, «схаменулася» и в 2003 г. приняла два закона — по охране почв и госконтролю над использованием земли. Увы, эти важные документы немного запоздали: поспешная и научно не обоснованная земельная реформа сделала свое дело — варварское отношение к земле приняло массовый характер. К примеру, «новые фермеры» засевали подсолнечником поле несколько лет подряд. Культура эта высокопродуктивная, но истощает землю, приносит болезни. Народ получал сверхприбыли и бросал пашни «у разбитого корыта,» — считает премьер-министр.
Начиная с 2000 г. много говорилось о создании инфраструктуры аграрного рынка: действующих биржах, торговых домах, системе страхования, кредитования… До сих пор о многом все еще продолжают только говорить, некоторые успехи можно отметить в сфере кредитования, но более прибыльным от этого сельское хозяйство все еще не стало.
Общественные организации, представляющие интересы частного капитала, пытаются внести в принимаемые правительством решения коррективы, соответствующие не только их, но и общегосударственным интересам. Иногда это удается: таким примером может служить ассоциация «Укролия», которая сумела доказать выгодность экспорта масла, а не семян, и сохранения в связи с этим импортной пошлины на семена подсолнечника на уровне 17%. Важную роль играет Украинская зерновая ассоциация, по инициативе которой сначала была принята нулевая ставка ввозной пошлины на пшеницу и рожь до 31 декабря 2003 г., а затем пролонгирована до 1 июля 2004 г.
Существенную проблему для работы на аграрном рынке создают негласные запреты, но тут оказываются бессильны и ассоциации, и тем более отдельные компании или аграрии. И хотя на официальном уровне даже издаются законодательные акты, которые не разрешают запрещать перемещение зерна или свеклы из региона в регион, такие случаи все еще происходят. Можно сказать, что наиболее ярким примером неэффективности и несвоевременности государственной аграрной политики может служить рынок сахара, зерна и минеральных удобрений.
Зерновой кризис в Украине — случайность?
Украина — зерновое государство, и в связи с этим огромную роль в аграрной политике играет регулирование зернового рынка. Касательно этого издавалось огромное количество законодательных актов. Подытожил эффективность предпринимаемых мер зерновой кризис 2003 г. Проводя последнее в 2003 г. заседание правительства, Премьер-министр в числе «уроков» 2003 г. назвал продовольственный кризис, вызванный низким урожаем зерновых, который сократился по сравнению с предыдущим годом в два раза. По словам В. Януковича, Кабинет Министров, чтобы не допустить повторения подобных кризисов, должен научиться работать с рыночными инструментами, а не «скатываться» в сложных моментах к простому администрированию. «Мы все убеждены, что это был искусственный кризис, хотя были сложные погодные условия. Ситуация с зерном отобразила негативную черту системы государственного управления: здесь у нас царствуют перераспределительные и административные методы. Как результат — государство время от времени становится жертвой неразвитости и непрозрачности рыночной инфраструктуры», — сказал Премьер. По его словам, государство должно повысить уровень прогнозов и активнее развивать рыночные инструменты.
Как показал 2003 г., в стране отсутствуют действенные методы государственного регулирования рынка зерна. Изначально планировалось регулировать этот рынок за счет залоговых закупок, и, хотя с приближением урожая-2003 становились понятными неуместность и неэффективность таковых, все еще, даже на государственном уровне, продолжались разговоры об их действенности, принимались документы, регламентирующие их осуществление. Все это наталкивало на мысль, что в правительстве нет четкости понимания механизма интервенционных и залоговых закупок.
Только в конце года в действиях правительства появилось рациональное зерно. Наконец-то чиновники поняли, что ограничениями рентабельности производства добиться стабильности при дефиците сырья невозможно, как и пополнить дефицит за счет одних межгосударственных соглашений.
Уяснив, что без трейдеров не обойтись, правительство начало создавать необходимые для импорта продовольствия условия. Так, по данным вице-премьер-министра по вопросам АПК Ивана Кириленко, в июле — декабре 2003 г. компании импортировали на внутренний рынок более 2,5 млн. т зерна. А также, по его словам, Кабмин намерен максимально способствовать импорту, стремясь к тому, чтобы компании завезли пшеницу до марта 2004 г., учитывая неблагоприятные прогнозы цен на зерно на мировых рынках. Кроме того, за счет накопленных объемов зерна предполагаются интервенции с целью поддержания стабильности цен на хлеб.
Но это все оперативные меры по предотвращению очередного продовольственного кризиса. Нерешенными остаются такие глобальные вопросы, как эффективность биржевой торговли зерном, стратегия производства и экспорта зерна, необходимость унификации отечественных и мировых стандартов и т.д. Правда, принятие Закона «О зерне и рынке зерна», попытки внедрения складских свидетельств на зерно, залоговых и интервенционных механизмов можно считать огромным прогрессом в аграрной политике страны. Но только попыток, которые еще не дают реальных результатов, конечно же, мало.
Успешное свеклопроизводство в прошлом
Если проблемы зернового рынка сразу же влияют на общественное настроение, и по выходу из кризиса приходится предпринимать срочные меры, то проблемы рынка сахара перманентны. Хотя собственный урожай сахарной свеклы продолжает сокращаться, недостатка в конечном продукте потребитель все равно не чувствует. Всегда можно импортировать дешевый сахар-сырец. Это дает временное преимущество и для бюджета (поступления от продажи квот) и для тех, кто занимается реализацией сахара, поскольку себестоимость произведенного продукта из сырца намного дешевле свекловичного. На первый взгляд, происходящее невыгодно только производителям сахарной свеклы и отечественным сахарным заводам. Но в долгосрочной перспективе такое положение невыгодно и для государства в целом. Все прекрасно знают, что у нашей страны огромный потенциал по выращиванию свеклы и что требуется только соответствующее законодательство, эффективные реформы, и свекловичное производство опять станет прибыльным. Что мешает провести необходимые изменения в отрасли — непонятно, но об изменениях, как у нас уже повелось, только говорят.
Украина и ВТО: процесс пошел
Согласно Указу Президента, наша страна в этом году должна вступить в ВТО. Если объективно оценивать шансы Украины по вступлению, то они очень малы. На сегодня еще не вполне ясны последствия вступления Украины в ВТО для отечественного агропромышленного комплекса. Да и вообще, готов ли украинский АПК к этому?
Общие условия хозяйствования в стране сложились таким образом, что выгодным может быть только работа по схеме вертикальной интеграции, когда одна структура обеспечивает и сырье, и его переработку, и сбыт готовой продукции. В странах с развитой экономикой хозяйствование основывается на четкой специализации производства, что экономически более выгодно. Но работать по такой схеме можно только в условиях стабильности, при сформированной инфраструктуре рынка, при действенных схемах кредитования и страхования. У нас пока этой стабильности нет, как и статуса рыночной экономики.
