Законодавство щодо доброчесного лобіювання потребує уточнення, - ЕВА

29.01.2024 20:43 «Агро Перспектива» (г. Киев) —

Наприкінці минулого року у ВРУ було зареєстровано проєкт Закону «Про доброчесне лобіювання» №10337, що є однією з вимог до України на шляху до євроінтеграції та вже прийнятий у 1 читанні.

Європейська Бізнес Асоціація вітає прагнення до легалізації ринку лобізму в країні, встановлюючи зрозумілі правила роботи у сфері. Водночас, проаналізувавши положення документу, експерти спільноти все ж мають деякі пропозиції.

Так, загалом у світі існує різниця між поняттями адвокація та лобіювання. Відповідно, до даних суб’єктів встановлюються різні вимоги реєстрації, роботи, регулювання, тощо.

Суб’єктами адвокації, відповідно до законопроєкту, визнаються (крім фізичних осіб) непідприємницькі товариства, які відповідно до закону є неприбутковими організаціями, громадські організації. В той же час, для окремої категорії юридичних осіб, які не є непідприємницькими товариствами та створені згідно з Господарським кодексом України, законом прямо передбачена можливість здійснювати представництво інтересів учасників окремих форм господарських об’єднань (зокрема, концернів та господарських асоціацій) у відносинах з органами влади. Іншими словами, бізнес-спільнота, що об’єднує підприємців та представляє інтереси не когось конкретного, а увесь бізнес чи індустрію, здійснює адвокацію інтересів і це важливо врахувати при доопрацюванні законопроєкту. Проте, все ж норма, яка визначає поняття адвокації, виписана не зовсім чітко, що може викликати плутанину, оскільки обов’язково передбачає наявність на меті відповідної діяльності суб’єктів адвокації відстоювання суспільного інтересу. Тому, важливо уточнити, що саме розуміється під суспільним інтересом та наповнити відповідне визначення більш чіткими критеріями.

В той же час, згідно із законопроєктом передбачено, що лобіювання здійснюється на підставі договорів про надання послуг з лобіювання, тоді як без такого договору субʼєкт лобіювання може представляти власні інтереси; кожна особа, що здійснює лобіювання потребує реєстрації та внесення до відповідного реєстру, тощо.

Водночас, наразі нечіткість виписаних понять призводить до того, що не зовсім зрозуміло, куди відносити об’єднання бізнесу. Якщо все ж виявиться, що об’єднання бізнесу будуть вважатись суб’єктами лобіювання, то, по суті, механізм, запропонований проєктом Закону, призведе до необхідності укладати договори з усіма учасниками (членами) організацій (об’єднань), оскільки будь-хто з них може стати замовником послуг з лобіювання у розумінні проєкту Закону. Це, на думку Асоціації, створить ризик невиправданого суттєвого навантаження на такі спільноти. Водночас дану вимогу буде і вкрай важко виконати. Причиною цьому є і те, що у ряді випадків у таких договорах буде відсутнім кошторис, передбачений для надання послуг з лобіювання, оскільки членський внесок дає можливість відповідному члену об’єднання долучатися, як правило, до будь-якого напрямку діяльності такої організації, передбаченого статутними документами такого суб’єкта. У зв’язку із цим, вважаємо доцільним прописати відповідні норми законопроєкту більш чітко, однозначно передбачивши, що об’єднання бізнесу є суб’єктами адвокації та в рамках представлення інтересів своїх членів у відносинах з органами влади/місцевого самоврядування здійснюють саме адвокацію.

Крім того, інше застереження в даному законопроєкті стосується фізичних осіб. Так, фізичні особи мають право захищати свої інтереси, зокрема, в судах, що важко назвати лобізмом. Йдеться про представлення своїх інтересів, надання скарг та пропозицій, тощо. Але це не означає, що громадянин в цьому випадку автоматично стає лобістом (що означає реєстрацію у відповідному реєстрі, тощо). Тож ця норма також потребує уточнення.

Також, Асоціація пропонує уточнити, що для нового закону не поширюється на діяльність у сфері здійснення державної регуляторної політики, яка спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд саме регуляторних актів та встановлюється відповідними законодавством, зокрема Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Адже без цього уточнення будь-який суб’єкт господарювання або громадянин, який в рамках громадського обговорення того чи іншого проєкту нормативно-правового акту надаватиме до нього пропозиції або зауваження, теж автоматично буде вважатися суб’єктом лобіювання з поширенням на нього всіх вимог нового Закону.

Усі вище зазначені та інші пропозиції і коментарі Асоціація вже підготувала та надіслала Голові Верховної Ради України, Голові Комітету ВРУ з питань правової політики. Тож щиро сподіваємось, що голос спільноти буде почуто і законодавство щодо доброчесного лобіювання дійсно буде виписано зрозуміло та відповідно до європейських практик.

23.11.2024
	18:43	Аграрії України зібрали 23,6 млн тонн кукурудзи
	18:39	РФ намагається підірвати аграрний потенціал України - Шмигаль
	18:32	Україна не дозволила РФ перетворити продовольство на зброю - прем’єр Швеції
	17:14	Всі критично важливі підприємства повинні підтвердити свій статус до 28 лютого 2025, — уряд змінив умови бронювання
	17:07	За час роботи "Grain from Ukraine" вже 20 мільйонів людей вдалося врятувати від голоду – Зеленський
	17:04	Польська сторона у ПП «Медика» вже не приймає вантажівки з України - прикордонники
	16:49	Зимова єПідтримка: як отримати 1 тис. гривень допомоги від держави
	16:43	Польща розпочала анонсоване блокування руху вантажівок перед п/п «Медика - Шегині»
22.11.2024
	19:11	Польські фермери планують обмежити рух на кордоні з Україною
	19:08	Україна отримає $4,8 млрд у межах проєкту PEACE від Світового банку
	18:37	На Миколаївщині відновлюють сховища для тривалого зберігання овочів та фруктів
	18:24	Вегетація озимих зернових проходить за задовільних умов
	18:16	1080 фермерів з прифронтовой територій отримали 5473 зернових рукава
	18:15	ОВК об'єдналися для прискорення реформи меліорації
	16:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	14:34	БЕБ на Київщині викрило злочинну групу осіб, що організувала нелегальну торгівлю тютюновими виробами
	12:41	Нелегальний покер-клуб в столичному бізнес-центрі: БЕБ повідомило про підозру 3 учасникам організованої злочинної групи
	12:39	МХП у 3 кварталі 2024 збільшив чистий прибуток на 75%
	12:15	Заводи Вінницької області виробили 236 тис. тонн цукру
	12:03	Аграрії можуть отримати грант від Нідерландського агентства з питань підприємництва
	11:23	БЕБ на Львівщині вилучило незаконно виготовлену тютюнову сировину вартістю 5,2 млн грн
	11:02	Ціни на продовольчу пшеницю в Україні залишаються на високому рівні, хоч і під тиском
	10:58	БЕБ викрило на Одещині будівельне підприємство в ухиленні від сплати 8 млн грн податків
	10:21	Урожай кукурудзи в Україні в 2024 оцінюється в 25 млн тонн. Потенційний експорт - 19,4 млн тонн
	09:55	Міністри ЄС обговорили підвищення тарифів на аграрний імпорт із РФ і Білорусі
	09:54	Україна та Литва домовилися про систему перевірки зерна
	06:16	Новий завод харчових напівфабрикатів у Тернопільській області планують відкрити влітку 2025 року
	06:04	Ячмінь. Експорт досяг 1,765 млн тонн станом на 20 листопада
21.11.2024
	17:12	Кукурудза. Аграрії зібрали 22,3 млн тонн
	15:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	15:13	Група АГРОТРЕЙД підбила підсумки першого року вирощування арахісу
	14:24	На Одещині суд виніс вирок організатору злочинної групи, яку БЕБ викрило в підпільному виробництві парфумів
	13:30	БЕБ на Львівщині вилучило на 24 млн грн електронних сигарет з забороненими складниками
	10:45	Закупівля дров для ЗСУ за завищеними цінами: БЕБ повідомило про підозру 6 учасникам схеми
20.11.2024
	18:59	За матеріалами БЕБ судитимуть посадовців Одеської міськради за розтрату 3,9 млн грн на закупівлях для Збройних Сил
	17:33	Всесвітня продовольча програма ООН планує виділити на підтримку України понад $2 мільярди - Шмигаль
	17:25	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	12:44	За матеріалами Бюро економічної безпеки позбавлено ліцензії 3 відомі тютюнові компанії
	12:19	"Зроблено в Україні" фінансуватиметься повноцінно в 2025 — Мінекономіки
	11:20	На Буковині Детективи БЕБ викрили мережу виготовлення та збуту фальсифікованого пального
	11:02	441,5 млн гривень грантової підтримки отримали цьогоріч аграрії на розвиток садів і теплиць
	10:58	Мінагро обговорило з ФАО розширення підтримки українських аграріїв у 2025
	07:41	МВФ дещо покращив прогноз зростання ВВП України
	04:01	В Україні 20 листопада діятиме одна черга відключень електроенергії - з 06:00 до 22:00
19.11.2024
	18:04	Рада ухвалила бюджет 2025 зі збільшеними податками
	17:53	МВФ і Україна досягли угоди на рівні персоналу про 6-й перегляд програми EFF - Фонд
	17:44	Аграрії України посіяли 98% озимих під урожай 2025
	14:16	За матеріалами БЕБ суд призначив понад 2,7 млн грн штрафу організаторам мережі нелегальних гральних закладів
	12:44	Польща пропонує запровадити мита в 30-40% на імпорт до ЄС добрив із РФ і Білорусі
	12:35	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE