Кричите громче! Латифундисты наступают!

08.09.2012 08:20 «Агро Перспектива» (г. Киев) — "Нельзя допускать концентрации земель у тех, кто приобрел их в рост — и земель сельхозназначения, и просто земли, которая расположена в сельских населенных пунктах", — сказал Медведев на совещании по вопросам социального развития села в Саратовской области. Свой комментарий по этому поводу дает Наталья Шагайда, д.э.н., директор центра агропродовольственной политики РАНХ и ГС при Президенте РФ.

В российской традиции сложилась практика урегулирования острых проблем, обусловленных ущербным законодательством, путем их донесения до первых лиц государства на совещаниях, во время визитов. И на этот раз случилось именно так: во время рабочей поездки Председателя Правительства РФ в Саратовскую область опять говорили о концентрации земли в руках тех, кто на ней не работает, связанной с этим проблемой изъятия неиспользуемой земли. Действительно, в стране идет активная концентрация земли. В связи с тем, что проведена приватизация, в основном, именно сельскохозяйственной земли, то тут и результаты самые заметные, пишут Крестьянские Ведомости.

Аграрная реформа должна была обеспечить возможность перераспределения земли в руки эффективных сельхозпроизводителей. С течением времени возникают новые эффективные производители, они должны иметь доступ к земле, она должна иметь возможность перетекать к ним. К пользователям, а не к земельным спекулянтам — такова логика земельной реформы

Желание схватить дешевый земельный ресурс понятно. Не так много есть таких ресурсов. Он и ограниченный, и невосполнимый, и производственный для сельского хозяйства, и — потенциально — для строительства. Все это обещает выгоду.

Если не сейчас, то чуть позднее. Так что поведение тех, кто скупает (а то и забирает иными способами земли бывших колхозов) — нормальное экономическое поведение индивида или группы индивидов.

Но земля — особый ресурс и в отношении ее имеется общественный интерес. Для сельскохозяйственной земли — сохранение для производства, чтобы было, что населению есть. Сохранение открытого пространства — само по себе ценность, отрада глазу. Обеспечение доступа к такой земле тех, кто хочет заниматься сельским хозяйством, также отвечает общественным интересам: чем больше будет производителей сельскохозяйственной продукции, чем больше собственников земельных участков — тем меньше опасность установления монопольных цен на продукцию, а также аренду и продажу таких участков фермерам и сельхозорганизациям.

Доступность земель по застройку — тоже интерес тех, кто хочет иметь дешевое жилье. Государство и должно эти интересы — частные и общественные — регулировать с помощью системы законов. Мирового опыта на эту тему — не перечесть. Во все века движение земли ограничивалось — участок не делился до бесконечности между наследниками, ограничивалась концентрация в одних руках, тормозилось использование без оглядки под застройку.

Мирового опыта по изъятию неиспользуемых земель — мало, больше — по понуждению к использованию, если есть спрос на сельскохозяйственную землю со стороны фермеров и других сельхозпроизводителей.

Что, те, кто разрабатывал законы в отношении использования сельскохозяйственной земли в России, этого не знали?

Конечно, знали!

И предлагали ограничить деление между наследниками, и концентрацию, и вовлечение сельхозугодий под застройку, новые принципы понуждения к использованию. Только законы принимают в Государственной Думе, а там приняли то, что мы имеем сегодня в виде земельной законодательной базы.

У нас в стране пашню может покупать любой, фактически — сколько хочет. Для застройки использовать можно также любой кусок, только нужно пройти чиновничьи препоны. Здесь неважно, что пашня хорошего качества и поле огромное — можно! Формально есть несколько норм, которые защищают землю: хочешь продать сельскохозяйственную землю — сначала предложи субъекту РФ. Но — как показывает практика Московской области — субъект как заправский спекулянт продает ее под застройку. Есть еще попытка ограничения концентрации земельных участков в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: субъект Российской Федерации может установить ограничение, но если он это будет делать, то — федеральный закон уже ограничивает активного субъекта — нельзя ограничить таким образом, чтобы собственник имел в собственности не больше 1 или 5% сельхозугодий района — только 10 и выше.

Это ли не условия концентрации?

Эти ограничения действуют для одного физического или юридического лица. При этом нет упоминая про родственных лиц — 10 человек одной семьи могут иметь хоть все сельхозугодия района в собственности. Не сказано ничего и про то, что есть ограничения для одних и тех же учредителей разных юридических лиц: один человек или организация может быть участником 10 других организаций и владеть всеми сельхозугодиями района.

А сколько у кого земли, кто ее сконцентрировал?

А кто это знает?

Российская система регистрации так устроена, что она в лучшем случае отследит ситуацию в одном районе. (И то не всегда, стоит проявить собственнику немного фантазии). Сколько отдельных лиц скупили земли по стране через аффилированных разным образом лиц — никому неведомо. Журналисты проводят расследования, так появляются списки крупнейших землевладельцев. Других способов нет: мониторинг этих чрезвычайно важных, ведущих к негативным социально-экономическим последствиям процессам, не производится, темы по разработке механизмов противодействия таким негативным явлениям рынка сельскохозяйственных земель не выставляются на конкурс Минсельхозом России, нет их в планах Россельхозакадемии.

Конечно, можно разработать меры против концентрации. Но пока будем считать ее в процентах, а не в гектарах — как в Украине и ряде других стран — толку не будет. Нельзя снизить интерес к собиранию земель при практике изменения вида разрешенного использования, когда слова и понятия: «для сельскохозяйственного производства» легко меняется на: «дачное строительство». И это — для участка в десятки гектаров, находящегося в собственности одного лица. Главное, это изменение происходит на основании решения районной власти, по закону — совершенно бесплатно. Только стоимость участка вырастает в тысячу раз. А при такой прибыли никакие ограничения по концентрации не работают, их надо искать в изменении самих коррупционных процедур.

Также и с изъятием: нужно ли всегда изымать?

Ведь если изъять, забрать в собственность государства и не найти пользователя, то местные органы власти только лишатся земельного налога. Значит, нужны другие механизмы понуждения к использованию.

Рассказ о том, что земля скуплена отдельными лицами, не может не вызывать опасения. Поэтому и реакция главы Правительства понятная, гражданская, человеческая.

Как-то фермеры рассказали на встрече с руководителем бывшего правительства про то, что государство установило очень дорогую процедуру оформления земли. Руководитель Правительства потребовал решить вопрос.

Дешевле процедуру не сделали, но деньги фермерам выделили, чтобы они могли эти расходы частично покрыть.

Фермерам, вроде, хорошо. Но ведь руководители сельхозорганизаций остались с той же процедурой и… без денег на ее исполнение.

Сейчас вот донесли до главы правительства другую проблему. Последовала разумная реакция. Так что остается уповать на высших лиц государства. Поэтому рвитесь на встречи с ними, громко выступайте на официальных мероприятиях: много чего нужно сказать руководителям государства о земле, о приватизации конных заводов, семенных станций и учхозов…

А что остается делать, если только это и работает?

22.11.2024
	19:11	Польські фермери планують обмежити рух на кордоні з Україною
	19:08	Україна отримає $4,8 млрд у межах проєкту PEACE від Світового банку
	18:37	На Миколаївщині відновлюють сховища для тривалого зберігання овочів та фруктів
	18:24	Вегетація озимих зернових проходить за задовільних умов
	18:16	1080 фермерів з прифронтовой територій отримали 5473 зернових рукава
	18:15	ОВК об'єдналися для прискорення реформи меліорації
	16:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	14:34	БЕБ на Київщині викрило злочинну групу осіб, що організувала нелегальну торгівлю тютюновими виробами
	12:41	Нелегальний покер-клуб в столичному бізнес-центрі: БЕБ повідомило про підозру 3 учасникам організованої злочинної групи
	12:39	МХП у 3 кварталі 2024 збільшив чистий прибуток на 75%
	12:15	Заводи Вінницької області виробили 236 тис. тонн цукру
	12:03	Аграрії можуть отримати грант від Нідерландського агентства з питань підприємництва
	11:23	БЕБ на Львівщині вилучило незаконно виготовлену тютюнову сировину вартістю 5,2 млн грн
	11:02	Ціни на продовольчу пшеницю в Україні залишаються на високому рівні, хоч і під тиском
	10:58	БЕБ викрило на Одещині будівельне підприємство в ухиленні від сплати 8 млн грн податків
	10:21	Урожай кукурудзи в Україні в 2024 оцінюється в 25 млн тонн. Потенційний експорт - 19,4 млн тонн
	09:55	Міністри ЄС обговорили підвищення тарифів на аграрний імпорт із РФ і Білорусі
	09:54	Україна та Литва домовилися про систему перевірки зерна
	06:16	Новий завод харчових напівфабрикатів у Тернопільській області планують відкрити влітку 2025 року
	06:04	Ячмінь. Експорт досяг 1,765 млн тонн станом на 20 листопада
21.11.2024
	17:12	Кукурудза. Аграрії зібрали 22,3 млн тонн
	15:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	15:13	Група АГРОТРЕЙД підбила підсумки першого року вирощування арахісу
	14:24	На Одещині суд виніс вирок організатору злочинної групи, яку БЕБ викрило в підпільному виробництві парфумів
	13:30	БЕБ на Львівщині вилучило на 24 млн грн електронних сигарет з забороненими складниками
	10:45	Закупівля дров для ЗСУ за завищеними цінами: БЕБ повідомило про підозру 6 учасникам схеми
20.11.2024
	18:59	За матеріалами БЕБ судитимуть посадовців Одеської міськради за розтрату 3,9 млн грн на закупівлях для Збройних Сил
	17:33	Всесвітня продовольча програма ООН планує виділити на підтримку України понад $2 мільярди - Шмигаль
	17:25	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	12:44	За матеріалами Бюро економічної безпеки позбавлено ліцензії 3 відомі тютюнові компанії
	12:19	"Зроблено в Україні" фінансуватиметься повноцінно в 2025 — Мінекономіки
	11:20	На Буковині Детективи БЕБ викрили мережу виготовлення та збуту фальсифікованого пального
	11:02	441,5 млн гривень грантової підтримки отримали цьогоріч аграрії на розвиток садів і теплиць
	10:58	Мінагро обговорило з ФАО розширення підтримки українських аграріїв у 2025
	07:41	МВФ дещо покращив прогноз зростання ВВП України
	04:01	В Україні 20 листопада діятиме одна черга відключень електроенергії - з 06:00 до 22:00
19.11.2024
	18:04	Рада ухвалила бюджет 2025 зі збільшеними податками
	17:53	МВФ і Україна досягли угоди на рівні персоналу про 6-й перегляд програми EFF - Фонд
	17:44	Аграрії України посіяли 98% озимих під урожай 2025
	14:16	За матеріалами БЕБ суд призначив понад 2,7 млн грн штрафу організаторам мережі нелегальних гральних закладів
	12:44	Польща пропонує запровадити мита в 30-40% на імпорт до ЄС добрив із РФ і Білорусі
	12:35	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	11:43	Болгарія і Румунія вимагають запровадити захисні заходи проти поставок меду з України
	10:04	Україна хоче продовження преференцій на торгівлю агропродукцією з ЄС після 5 червня 2025
	09:46	Відкриття ринку ЄС для продовольства з України засвідчило брак правил за низкою напрямів - агроміністр Польщі
	09:29	Франція сподівається переконати владу Польщі та об’єднати зусилля в боротьбі проти торговельної угоди між ЄС та латиноамериканським блоком Меркосур
	08:37	88% продовольства відправляється на експорт через українські порти, стверджує Мінагро
	07:37	Україна в січні-жовтні 2024 продала на зовнішні ринки 72,2 тис тонн меду
	06:51	Держспоживслужба сформувала перелік компаній, що планують експорт ячменю, кукурудзи та сої до КНР
	06:43	Аграрії Донецької області посіяли 56% заплановах площ озимини під урожай 2025