Кричите громче! Латифундисты наступают!

08.09.2012 08:20 «Агро Перспектива» (г. Киев) — "Нельзя допускать концентрации земель у тех, кто приобрел их в рост — и земель сельхозназначения, и просто земли, которая расположена в сельских населенных пунктах", — сказал Медведев на совещании по вопросам социального развития села в Саратовской области. Свой комментарий по этому поводу дает Наталья Шагайда, д.э.н., директор центра агропродовольственной политики РАНХ и ГС при Президенте РФ.

В российской традиции сложилась практика урегулирования острых проблем, обусловленных ущербным законодательством, путем их донесения до первых лиц государства на совещаниях, во время визитов. И на этот раз случилось именно так: во время рабочей поездки Председателя Правительства РФ в Саратовскую область опять говорили о концентрации земли в руках тех, кто на ней не работает, связанной с этим проблемой изъятия неиспользуемой земли. Действительно, в стране идет активная концентрация земли. В связи с тем, что проведена приватизация, в основном, именно сельскохозяйственной земли, то тут и результаты самые заметные, пишут Крестьянские Ведомости.

Аграрная реформа должна была обеспечить возможность перераспределения земли в руки эффективных сельхозпроизводителей. С течением времени возникают новые эффективные производители, они должны иметь доступ к земле, она должна иметь возможность перетекать к ним. К пользователям, а не к земельным спекулянтам — такова логика земельной реформы

Желание схватить дешевый земельный ресурс понятно. Не так много есть таких ресурсов. Он и ограниченный, и невосполнимый, и производственный для сельского хозяйства, и — потенциально — для строительства. Все это обещает выгоду.

Если не сейчас, то чуть позднее. Так что поведение тех, кто скупает (а то и забирает иными способами земли бывших колхозов) — нормальное экономическое поведение индивида или группы индивидов.

Но земля — особый ресурс и в отношении ее имеется общественный интерес. Для сельскохозяйственной земли — сохранение для производства, чтобы было, что населению есть. Сохранение открытого пространства — само по себе ценность, отрада глазу. Обеспечение доступа к такой земле тех, кто хочет заниматься сельским хозяйством, также отвечает общественным интересам: чем больше будет производителей сельскохозяйственной продукции, чем больше собственников земельных участков — тем меньше опасность установления монопольных цен на продукцию, а также аренду и продажу таких участков фермерам и сельхозорганизациям.

Доступность земель по застройку — тоже интерес тех, кто хочет иметь дешевое жилье. Государство и должно эти интересы — частные и общественные — регулировать с помощью системы законов. Мирового опыта на эту тему — не перечесть. Во все века движение земли ограничивалось — участок не делился до бесконечности между наследниками, ограничивалась концентрация в одних руках, тормозилось использование без оглядки под застройку.

Мирового опыта по изъятию неиспользуемых земель — мало, больше — по понуждению к использованию, если есть спрос на сельскохозяйственную землю со стороны фермеров и других сельхозпроизводителей.

Что, те, кто разрабатывал законы в отношении использования сельскохозяйственной земли в России, этого не знали?

Конечно, знали!

И предлагали ограничить деление между наследниками, и концентрацию, и вовлечение сельхозугодий под застройку, новые принципы понуждения к использованию. Только законы принимают в Государственной Думе, а там приняли то, что мы имеем сегодня в виде земельной законодательной базы.

У нас в стране пашню может покупать любой, фактически — сколько хочет. Для застройки использовать можно также любой кусок, только нужно пройти чиновничьи препоны. Здесь неважно, что пашня хорошего качества и поле огромное — можно! Формально есть несколько норм, которые защищают землю: хочешь продать сельскохозяйственную землю — сначала предложи субъекту РФ. Но — как показывает практика Московской области — субъект как заправский спекулянт продает ее под застройку. Есть еще попытка ограничения концентрации земельных участков в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: субъект Российской Федерации может установить ограничение, но если он это будет делать, то — федеральный закон уже ограничивает активного субъекта — нельзя ограничить таким образом, чтобы собственник имел в собственности не больше 1 или 5% сельхозугодий района — только 10 и выше.

Это ли не условия концентрации?

Эти ограничения действуют для одного физического или юридического лица. При этом нет упоминая про родственных лиц — 10 человек одной семьи могут иметь хоть все сельхозугодия района в собственности. Не сказано ничего и про то, что есть ограничения для одних и тех же учредителей разных юридических лиц: один человек или организация может быть участником 10 других организаций и владеть всеми сельхозугодиями района.

А сколько у кого земли, кто ее сконцентрировал?

А кто это знает?

Российская система регистрации так устроена, что она в лучшем случае отследит ситуацию в одном районе. (И то не всегда, стоит проявить собственнику немного фантазии). Сколько отдельных лиц скупили земли по стране через аффилированных разным образом лиц — никому неведомо. Журналисты проводят расследования, так появляются списки крупнейших землевладельцев. Других способов нет: мониторинг этих чрезвычайно важных, ведущих к негативным социально-экономическим последствиям процессам, не производится, темы по разработке механизмов противодействия таким негативным явлениям рынка сельскохозяйственных земель не выставляются на конкурс Минсельхозом России, нет их в планах Россельхозакадемии.

Конечно, можно разработать меры против концентрации. Но пока будем считать ее в процентах, а не в гектарах — как в Украине и ряде других стран — толку не будет. Нельзя снизить интерес к собиранию земель при практике изменения вида разрешенного использования, когда слова и понятия: «для сельскохозяйственного производства» легко меняется на: «дачное строительство». И это — для участка в десятки гектаров, находящегося в собственности одного лица. Главное, это изменение происходит на основании решения районной власти, по закону — совершенно бесплатно. Только стоимость участка вырастает в тысячу раз. А при такой прибыли никакие ограничения по концентрации не работают, их надо искать в изменении самих коррупционных процедур.

Также и с изъятием: нужно ли всегда изымать?

Ведь если изъять, забрать в собственность государства и не найти пользователя, то местные органы власти только лишатся земельного налога. Значит, нужны другие механизмы понуждения к использованию.

Рассказ о том, что земля скуплена отдельными лицами, не может не вызывать опасения. Поэтому и реакция главы Правительства понятная, гражданская, человеческая.

Как-то фермеры рассказали на встрече с руководителем бывшего правительства про то, что государство установило очень дорогую процедуру оформления земли. Руководитель Правительства потребовал решить вопрос.

Дешевле процедуру не сделали, но деньги фермерам выделили, чтобы они могли эти расходы частично покрыть.

Фермерам, вроде, хорошо. Но ведь руководители сельхозорганизаций остались с той же процедурой и… без денег на ее исполнение.

Сейчас вот донесли до главы правительства другую проблему. Последовала разумная реакция. Так что остается уповать на высших лиц государства. Поэтому рвитесь на встречи с ними, громко выступайте на официальных мероприятиях: много чего нужно сказать руководителям государства о земле, о приватизации конных заводов, семенных станций и учхозов…

А что остается делать, если только это и работает?

08.01.2025
	18:01	Індекс цін на молочну продукцію GDT знизився на 1,4%
	17:31	Вантажообіг портів у 2024 році сягнув 97 млн тонн
	17:11	Сапери повернули аграріям у використання понад 285 тис. га земель сільгосппризначення у 2024
	17:03	Протягом 2024 продано-куплено 320,66 тис га земель сільськогосподарського призначення
	15:17	За матеріалами БЕБ на Полтавщині суд виніс вирок чоловіку за незаконний продаж фальсифікованих сигарет
	14:32	Уряд привів у відповідність процедуру зміни цільового призначення земель з віднесенням ïx до земель оборони
	14:25	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	13:54	Рада відновила обов’язкову систему моніторингу викидів парникових газів
	11:45	Пшениця в Чикаго виросла на тлі ослаблення долара США та погіршення погодних умов у Канзасі
	11:28	За матеріалами БЕБ в Одесі суд виніс вирок за продаж підробленої техніки відомого бренду
	10:31	Уряд вніс до Реєстру сотий індустріальний парк
	10:25	Україна експортувала 20,6 млн тонн пшениці в 2024
	10:15	В Україні діють певні спрощення для виробників харчових продуктів стосовно маркування продукції власного виробництва
07.01.2025
	22:38	НБУ опустив офіційний курс гривні до нового мінімуму 42,23 грн/$1
	22:36	Стан посівів озимини вчені оцінюють як добрий
	22:05	Мінагрополітики визначило пріоритети діяльності на 2025
	21:49	За 2024 товарообіг України склав $112,3 млрд
	21:47	Міжнародні резерви України в грудні зросли на 9,7% - НБУ
	21:46	ВАР закликає уряд запровадити пільговий акциз на пальне для аграріїв
	15:40	За матеріалами БЕБ судитимуть головного бухгалтера підприємства за ухилення від сплати 4,4 млн грн податків
	15:25	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	11:34	Пшеничні котирування в Чикаго виросли на технічній корекції після кількох сесій зниження
	10:08	Експорт цукру в 2024 досяг 746,3 тис. тон - профільна асоціація
06.01.2025
	21:25	Еспресо в Україні подорожчало за рік на 11%
	19:27	Збитки внаслідок підриву Каховської ГЕС сягнули $14 млрд - глава Міндовкілля
	18:25	Видатки держбюджету України в грудні зросли до рекордних 704,7 млрд грн
	16:25	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	15:15	За матеріалами БЕБ судитимуть волинянина, який контрабандою ввозив побутові прилади
03.01.2025
	16:43	Україна експортувала майже 6 млн тонн соняшникової олії в 2024
	16:33	Середня закупівельна ціна молока екстра ґатунку зросла до 19,60 грн/кг
	15:30	Україна і ЄС приносять одне одному більше зисків і мають повністю лібералізувати торгівлю - торгпред
	15:27	Уряд розширив повноваження Нацбанку щодо валютного регулювання
	15:24	ФАО шукає постачальників сільськогосподарської продукції для реалізації ваучерних програм
	15:08	У 2024 середнє значення базового показника світових цін на продовольcтво на 2,1% нижче за 2023
	15:02	Пшеничні котирування на біржі Чикаго впали на тлі зміцнення долара США
	14:42	Держагентство з розвитку меліорації передало об’єкти інженерної інфраструктури меліоративних мереж 4 ОВК
	14:35	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	14:29	Експорт пшениці з України досяг 9,78 млн тонн
	14:26	Підвищення тарифу на транспортування газу. У 1 півріччі варто очікувати підвищення цін до 20%
	14:21	Обстеження озимини свідчать, що щільність мишоподібних гризунів не перевищує економічного порогу шкідливості
	14:13	У 2024 аграрна продукція склала 59% в загальному експорті - Мінагро
	11:47	За матеріалами БЕБ у Чернівецькій області судитимуть продавця контрафактного пального
	09:18	Уряд удосконалив порядок використання коштів на програму з розмінування агроземель
02.01.2025
	18:29	Україна підготує довгострокову програму постачання продуктів до Сирії та Лівану
	17:30	За матеріалами БЕБ судитимуть 6 учасників схеми закупівлі дров для ЗСУ за завищеними цінами
	16:15	РИНОК ЦУКРУ ВІД SESVANDERHAVE
	14:24	Фермери Польщі знову мітингуватимуть проти українського продовольства
	11:58	Експорт продовольства в 2024 - 24,5 млрд USD - міністр Коваль
	11:25	Обсяг тіньового ринку тютюну становить 12,6% - Гетманцев
	09:15	Україна у 2024 збільшила експорт товарів на 15% та імпорт на 8,6%